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    深圳市南山區人民政府關于印發南山區城市生命線工程安全建設工作方案的通知

    時間:2022-06-13來源:南山區人民政府

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    發布機構:

    發布日期:2022-06-13

    名 稱:深圳市南山區人民政府關于印發南山區城市生命線工程安全建設工作方案的通知

    文 號:深南府〔2022〕17號

    主 題 詞:

    各街道辦事處、區政府直屬各單位、駐區各單位:

      《南山區城市生命線工程安全建設工作方案》已經區政府同意,現予印發,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區安委辦(區應急管理局)反映。

      深圳市南山區人民政府      

      2022年6月13日    

      南山區城市生命線工程安全建設工作方案

      根據《國務院安委會辦公室關于推廣城市生命線安全工程經驗做法切實加強城市安全風險防范工作的通知》(安委辦〔2021〕6號)、《深圳市城市生命線工程安全建設工作方案》(深府〔2022〕38號)要求,我市被列為全國第一批城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點城市。為配合市級部門統籌推進全國第一批城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點工作,結合省、市部署安排,制定本方案。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平總書記在深圳經濟特區建立40周年慶祝大會上的重要講話和關于安全生產的重要指示批示精神,認真落實黨中央、國務院和省、市關于推進城市安全發展的部署要求,堅持人民至上、生命至上,在持續推進南山區“1+8+N”應急管理監測預警指揮體系建設的基礎上,圍繞“能監測、會預警、快處置”三大功能,以先行示范的標準加快推進城市生命線工程安全建設,為粵港澳大灣區、深圳先行示范區建設和智慧南山營造安全穩定環境。

      二、工作目標

      以城市生命線工程安全建設為引領,突出重點、分步實施,堅持統一標準、統一規劃、統一監管,做到全面感知、全面接入、全面監控、全面預警,打造“陸海空天地”一體化的城市安全風險感知體系。

      2022年6月底前,重點提升燃氣、給排水、電梯、綜合管廊、電力管網和綜合交通等專項領域的監測預警能力。

      2022年12月底前,逐步完善城市生命線工程基礎平臺建設,拓展生命線周邊環境風險感知能力、通信保障能力、防災韌性能力等城市生命線工程安全建設相關能力,打造廣域覆蓋、智能感知、精準預警、高效處置的超大型城市生命線工程安全新模式。

      三、工作任務

      城市生命線工程安全建設包括生命線工程基礎平臺建設、生命線工程監測預警能力建設、生命線工程周邊環境風險感知能力建設、生命線工程通信保障能力建設、生命線工程防災韌性能力建設五方面,共43項具體工作內容。各任務分項方案將由市級部門制定部署,各單位根據任務分工開展落實,確保各項任務有序推進。

      請責任單位根據市級部門部署推進落實各項任務,配合單位根據責任單位分工和市級部門部署依職責配合推進落實各項任務。

      (一)生命線工程基礎平臺建設

      1.城市級物聯感知平臺建設。建立統一的城市生命線物聯網感知終端標識體系,完善統一編碼和標準規范,實現終端身份的統一認證和有效識別。加快整合全區生命線工程安全領域分散獨立、碎片化、煙囪式物聯感知資源,建立全區“統一感知標準、統一協議適配、統一設備接入、統一數據共享、統一應用支撐”的物聯感知平臺。形成空間全域覆蓋的物聯網感知體系,支持城市全要素智能感知終端的泛在接入。(責任單位:區政務服務數據管理局;配合單位:南山公安分局、區工業和信息化局、區住房建設局、區水務局、區國資局、區城管和綜合執法局、市生態環境局南山管理局)

      2.生命線工程專題庫建設。依托市應急管理監測預警指揮中心大數據主題庫,建設生命線工程專題庫。配合市政務服務數據管理局制定生命線工程數據標準規范體系,明確城市生命線工程相關數據共享交換的條件,實現數據匯聚接入、整合分析、共享共用,促進各部門的信息融合。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區政務服務數據管理局)

      3.城市生命線工程監測預警系統建設。依托市應急管理監測預警指揮中心,匯聚整合各行業領域監測數據,督促各單位提升管控效能,加強對行業領域耦合風險的分析預警,以“一張圖”形式呈現城市生命線工程安全運行實況和風險態勢,形成多主體、大聯動的應急管理協同處置機制,提升城市安全綜合風險治理水平。(責任單位:區應急管理局)

      (二)生命線工程監測預警能力建設

      ——燃氣(油氣)管網監測預警領域

      4.城鎮燃氣管網壓力和流量監測。組織和指導城鎮燃氣供應企業依據《城鎮燃氣設計規范》(GB 50028)的要求,安裝城鎮燃氣管網壓力傳感器、流量傳感器,實時監測燃氣管網的壓力、流量等指標,并將管網壓力、流量、場站燃氣泄漏等監測數據共享利用。(責任單位:區住房建設局)

      5.管道陰極保護數據監測。依職責分別組織城鎮燃氣供應企業、油氣長輸管道企業加強城鎮燃氣高壓、次高壓管道及油氣長輸管道陰極保護數據動態監測,綜合判定現役管道的陰極保護系統是否可有效減緩管道腐蝕速率;針對腐蝕情況嚴重的區域管線,持續優化陰極保護系統工作效能,確保管道腐蝕風險得到有效控制。(區住房建設局、區應急管理局、區發展改革局依職責推進;涉及管道運行的各街道辦配合推進)

      6.餐飲行業可燃氣體濃度監測。住房建設部門嚴格履行行業監管責任,督促餐飲行業全面安裝使用可燃氣體報警裝置。各街道辦加強對屬地餐飲企業燃氣使用安全的管理,督促安裝可燃氣體報警裝置,并逐步實現聯網管理。(責任單位:區住房建設局;配合單位:區工業和信息化局、市市場監督管理局南山監管局、各街道辦)

      7.地下空間可燃氣體濃度監測。組織各街道辦、城鎮燃氣供應企業安裝可燃氣體智能監測設備,在線實時監測燃氣管網相鄰地下空間可燃氣體濃度,實現監測區域內燃氣管網泄漏的快速感知,以技術手段彌補人工巡檢的時效性盲區。(責任單位:區住房建設局;配合單位:各街道辦)

      8.地下空間可燃氣體濃度預警分析。對燃氣管網相鄰地下空間可燃氣體濃度數據進行智能監測和自動報警,實時感知燃氣安全運行狀態。對燃氣泄漏燃爆風險進行研判分析,結合燃氣管網的建筑信息模型(BIM)數據,綜合分析周邊危險源、防護目標、報警超限時長、密閉空間大小、人員密集環境和報警發生時間段等因素,評估報警事件可能導致的損失程度,按級別發出燃氣燃爆火災等安全風險預警。(責任單位:區住房建設局)

      9.挖掘機等機械動土施工作業燃氣管道保護監測預警分析。繪制全區燃氣管道保護管控一張圖,疊加全區燃氣管道數據、管道警戒區域、工地電子圍欄數據、挖掘機等機械位置數據、燃氣巡線員位置數據。(責任單位:區住房建設局;配合單位:區水務局、區應急管理局、市交通運輸局南山管理局、各街道辦)

      10.油氣長輸管道高后果區監測。依職責組織各油氣長輸管道企業接入油氣長輸管道高后果區分布信息,包括管線日常巡檢的高風險、高后果區域描述,易腐蝕、泄漏的點位,穿越道路、河流、軌道、地質災害點的點位信息;接入城市重點防護目標、敏感區域、人員密集區、商圈等重要對象的基礎信息。(區應急管理局、區發展改革局依職責推進;涉及管道運行的各街道辦配合推進)

      ——原水管道監測預警領域

      11.原水管道運行情況監測預警。協調市管供水企業安裝原水管道流量傳感器等前端感知設備,實時獲取原水管道的監測數據。指導非市管供水企業參照相關標準,加強原水管道監測預警工作。(責任單位:區水務局;配合單位:市水務集團南山分公司)

      ——供水管網監測預警領域

      12.供水管網運行情況監測。協調市管供水企業對供水管網流量、壓力等指標進行監測,實現城市供水管網及其附屬設施安全運行的風險感知。指導非市管供水企業參照相關標準,加強供水管網運行情況監測工作。(責任單位:區水務局;配合單位:市水務集團南山分公司)

      13.供水管網爆管研判預警。協調市管供水企業對管網流量、壓力等監測指標數據進行智能監測和自動報警。在確定報警信息后對供水管網爆管進行研判預警,研判內容包括影響分析和關閥分析。影響分析包括影響供水管線分析和影響用戶分析;關閥分析包括一次關閥分析和二次關閥分析。指導非市管供水企業參照相關標準,加強供水管網爆管研判預警工作。(責任單位:區水務局;配合單位:市水務集團南山分公司)

      ——排水管網監測預警領域

      14.排水管網運行情況監測。按上級出臺的相關管理標準和技術規范,指導轄區排水企業安裝排水管網液位計,實現排水管網運行情況智能監測。加強排水管網安全、暢通運行的巡查和監測,降低排水管網對周邊生命線工程影響破壞風險。(責任單位:區水務局;配合單位:市水務集團南山分公司)

      15.排水管網內澇研判預警。按上級出臺的相關管理標準和技術規范,指導轄區排水企業對氣象數據、排水防洪設施狀態數據進行耦合分析,對積水點液位等參數進行智能監測和自動報警。根據報警信息及時研判并啟動排澇響應。(責任單位:區水務局;配合單位:市水務集團南山分公司)

      ——電梯監測預警領域

      16.電梯監測預警系統建設。配合市級部門安裝電梯安全運行狀態感知設備,依據監測信息,對電梯故障及安全風險等情形進行研判預警。選取公眾聚集場所電梯進行監測預警試點應用,監測電梯運行狀態、異常事件以及乘客危險行為。(責任單位:市市場監督管理局南山監管局)

      ——綜合管廊監測預警領域

      17.廊內環境及其附屬設施運行風險監測。對廊內溫度、濕度、異常振動、有毒氣體、易燃氣體、空氣質量、水位等數據進行智能監測和自動報警,實時感知廊內環境安全狀態。(責任單位:區住房建設局;配合單位:各街道辦、區工業和信息化局、區水務局、區應急管理局、區政務服務數據管理局、深圳南山供電局、各管廊運營單位)

      ——電力管網監測預警領域

      18.電力管網運行動態監測。通過安裝前端感知設備等方式,實現電力管網安全運行的動態監測。(責任單位:深圳南山供電局、區工業和信息化局)

      19.電力管網火災安全風險研判預警。對電力管網內管線運行電流、電壓、管線溫度、周邊環境感應數據等全面感知,逐步實現智能監測和自動報警。(責任單位:深圳南山供電局、區工業和信息化局)

      ——綜合交通監測預警領域

      20.橋梁結構安全監測。通過在橋梁上安裝前端感知設備,對橋梁的重車通過情況、振動情況、位移情況、傾覆趨勢、橋墩沉降情況、應力/應變情況和溫度變化進行監測。(責任單位:市交通運輸局南山管理局)

      21.橋梁安全監測分級預警系統建設。對橋梁的交通荷載、結構變形、結構受力、動力響應等監測數據進行耦合分析,實現橋梁安全運行狀態的智能監測和自動報警,并根據預警等級提供應急處置建議。在信息收集方面,結合橋梁的建筑信息模型(BIM)數據、監測點位信息和實時監測數據,了解橋梁實時運行狀態和周邊防護目標、危險源等相關信息;在分析預警方面,當監測數據出現異常或超閾值情況時,可鎖定報警事件發生點位,核實報警信息真實情況,及時研判分析;在統計分析方面,可對異常情況和報警信息進行多維度統計分析,明確主要報警事項和事故原因,為后續強化監督管理提供依據。(責任單位:市交通運輸局南山管理局)

      22.隧道環境及結構安全監測預警。環境監測內容包括:溫濕度監測、煙霧監測、火災監測、隧道積水監測、危險車輛識別、超載、大客流、外界異常入侵等;結構監測內容包括:拱頂下沉監測、周邊位移監測等。應用數值分析、閾值分析、趨勢分析等技術,逐步實現智能監測和自動報警。(責任單位:市交通運輸局南山管理局)

      23.交通樞紐的客流監測預警。結合口岸及客運站已建系統,組織并重點采集口岸、一級汽車站等樞紐管理范圍內客流與運力數據,建立樞紐客流監測與協同疏運系統,匹配分析樞紐疏運能力,支撐樞紐客流疏運及運力調度工作。(責任單位:市交通運輸局南山管理局;配合單位:南山街道辦、蛇口街道辦)

      24.“兩客一危一重貨”重點營運車輛安全運行態勢監測預警。建設完善重點營運車輛安全風險感知系統,實時識別駕駛員不良駕駛行為并及時警示,強化營運時段的安全監管。對車輛狀態進行實時監測、行駛軌跡進行定位跟蹤,對駕駛員行為數據進行視頻解析,當出現異常情況時,將解析結果生成報警信息。根據報警數據,研判車輛安全運行態勢,動態評估分析車輛交通安全風險。(責任單位:市交通運輸局南山管理局;配合單位:南山交警大隊)

      25.城市軌道交通安保區外物入侵監測預警。協調城市軌道交通運營單位在既有線路高架段增加視頻感知設備,采集的視頻圖像通過智能識別技術進行分析,快速準確判定有無機械設備入侵安保區范圍,實現監測預警功能。[責任單位:區發展改革局(軌道中心);配合單位:桃源街道]

      26.城市軌道交通大客流監測預警。協調城市軌道交通運營單位對內外客流進行分析。當發生人員聚集情況時,根據報警關鍵數據,結合出入口通道進行綜合研判,及時預警,并生成疏散路徑。[責任單位:區發展改革局(軌道中心)]

      27.城市軌道交通內澇風險監測預警。協調城市軌道交通運營單位對軌道交通車站出入口、出入段線、風井等內澇風險進行監測。對城市軌道交通內外視頻、雨量、水位等數據進行智能監測和自動報警。根據報警情況的影響范圍、演變規律、損失程度,研判分析發生雨水倒灌、地表沉降等安全風險,及時生成預警信息。[責任單位:區發展改革局(軌道中心)]

      28.城市軌道交通運營安全保護區范圍三維管線與地質信息監測。配合市級部門協調城市軌道交通運營單位對運行線路的地貌、地質、地下結構、管線等對象進行監測;對相關數據進行管理和分析,生成監控圖表,展示監測點的沉降和位移變化情況。[責任單位:區發展改革局(軌道中心)]

      29.通關口岸監測預警。協助建設通關口岸的監測預警系統,實現口岸區域內水、電、油、氣運行安全的智能監測和自動報警。(責任單位:蛇口街道辦)

      30.海上交通安全管控。對海上客運、運砂船等船舶、設施和人員實施安全監測,實時感知在深圳海域內從事航行、停泊和作業等與海上交通安全有關的活動風險。加強海上交通安全設施、設備建設,建立應急救援體系,整合應急資源,保障通航安全。(責任單位:南山海事局、蛇口海事局)

      (三)生命線工程周邊環境風險感知能力建設

      31.盾構工程周邊環境安全監測預警。配合市級部門在盾構工程影響范圍內開展盾構掘進參數、地下水、地質條件、周邊建(構)筑物監測預警,摸清轄區盾構工程周邊環境風險,構建盾構工程周邊環境安全監測預警模型,形成立體化監測預警體系,為預防盾構工程周邊地面坍塌提供技術保障。(責任單位:區住房建設局;配合單位:區水務局、市交通運輸局南山管理局)

      32.邊坡監測感知網絡建設。依職責在危險邊坡上安裝傳感器,加強邊坡位移監測。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區住房建設局、區水務局、區城管和綜合執法局、市交通運輸局南山管理局、各街道辦)

      33.全市道路塌陷風險評估。對全區道路塌陷風險進行普查,做好對風險點的監測預警,形成全市道路塌陷風險一張圖。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區住房建設局、區水務局、南山交警大隊、各街道辦)

      34.多功能智能桿建設。在城市生命線工程周邊建設多功能智能桿及其配套基礎設施,為后續開展城市生命線工程安全運行狀態前端感知點建設創造條件。探索開展防洪排澇、積水易澇監測等防災功能場景應用。(責任單位:區政務服務數據管理局;配合單位:區建筑工務署、區水務局)

      35.超高層建筑火災監測與防控系統建設。開展超高層建筑火災動態監測預警技術研究,建設包含物聯監測、消防維保、教育培訓、滅火救援等各類功能的城市超高層火災動態監測預警平臺,實現實時狀態數據采集、傳輸、三維圖像顯示,推動超高層建筑火災風險智能監測和自動報警。(責任單位:區消防救援大隊;配合單位:各街道辦)

      36.有限空間作業風險監測。組織完成管轄范圍內有限空間場所的摸底排查,包括有限空間單位、名稱、類別、風險因素、作業頻次、地址、作業人員等基本信息,將各類有限空間納入深圳市有限空間作業在線審批及監測預警平臺統一管理,形成有限空間電子臺賬。組織安裝井蓋狀態監測儀、智能鎖、氣體在線監測儀、智能攝像頭等前端感知設備,探索運用前端感知和可視化監控手段加強有限空間管理。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區住房建設局、區水務局、區城管和綜合執法局、各街道辦)

      37.生態環境監測。開展生命線工程周邊的大氣、水體等生態環境質量的監測,將相關數據接入區應急管理大數據主題庫。配合完成生態環境領域有限空間風險監測設備的部署及數據接入。(責任單位:市生態環境局南山管理局)

      38.前海開發建設期重點設施沉降監測預警感知體系建設。通過布設控制網,定期對前海重要橋梁(橋墩部位)進行沉降和傾斜監測;利用自動化監測技術,對前海綜合管廊、地下道路進行沉降監測;搭建沉降監測預警平臺,運行沉降監測預警系統,及時對異常監測數據進行現場核查和原因分析,對后續沉降趨勢進行預測,并將監測數據納入建筑信息模型(BIM)平臺和城市信息模型(CIM)平臺。(責任單位:南山街道辦協助前海管理局推進)

      (四)生命線工程通信保障能力建設

      39.提升極端條件下的災害現場救援指揮能力。健全應急通信保障體系,采取“無線寬窄帶融合自組網”和“衛星通信”相融合的方式,構建現場應急指揮場所與各應急救援隊伍、各級應急指揮機關與相關部門之間互聯互通的通信網絡,提供“無電、無網、無路”重大災害場景下的救援現場應急通信保障。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區政務服務數據管理局)

      40.推廣和應用衛星遙感監測技術。充分利用國家和省、市衛星資源,開展森林火災、海洋災害、地質災害及生命線工程安全風險等監測預警工作。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區住房建設局、區水務局、市規劃和自然資源局南山管理局)

      (五)生命線工程防災韌性能力建設

      41.風暴潮監測預警系統建設。配合市級部門安裝海洋潮位站、四色警戒潮位標志物、海上浮標等監測設備,實現對沿岸潮位的實時監測,為臺風風暴潮預報提供數據支撐(責任單位:市規劃和自然資源局南山管理局)

      42.地震監測預警。升級改造地震監測臺網,實現對地面運動速度和加速度的標準化、高密度監測。建設地震監測數據實時匯集、共享、處理、結果發布系統,實現對深圳市有感地震的地震時空強參數智能測定和預警信息快速發布,精準速報地震時空強參數和地震烈度,為地震災害快速評估、地震應急處置與決策提供信息支撐。(責任單位:區應急管理局)

      43.氣象災害綜合監測預警系統建設。構建三維立體氣象觀測感知體系,建設監測、預警、服務為一體的氣象減災數據專題以及升級“陸海一體氣象災害防御決策服務系統”。(責任單位:區應急管理局;配合單位:區政務服務數據管理局)

      四、工作步驟

      (一)研究部署推進(2022年6月10日前)。各單位要認真研究市、區工作方案,召開專題部署會議,明確工作目標、細化責任、任務措施、進度安排,確保各項任務有序推進。

      (二)匯聚接入城市生命線工程相關數據和系統(2022年6月30日前)。依托區政務云平臺,接入城市生命線工程相關數據;依托市應急管理監測預警指揮中心,接入各行業領域城市生命線工程相關系統。

      (三)能力拓展建設(2022年12月31日前)。在完善城市生命線工程監測預警能力的基礎上,逐步拓展城市生命線工程周邊環境風險感知能力、通信保障能力、防災韌性能力,全面提升城市生命線工程安全建設水平。

      (四)全面優化提升(2025年12月31日前)。各單位結合本單位“十四五”規劃,全面拓展建設內容,并參考《深圳市城市生命線工程風險監測參考對象及指標》,加快制定和完善本行業領域的標準,實現全領域、全周期、全鏈條監管的生命線工程安全建設新模式。

      五、工作要求

      (一)強化組織保障。區安委辦負責統籌推進各項工作任務,并將根據市級部門下發的任務分項方案,進一步細化明確轄區任務分工。各相關單位按照《深圳市城市生命線工程安全建設工作方案》任務要求,結合南山區“1+8+N”應急管理監測預警指揮體系建設部署,積極對接上級主管部門,掌握轄區內本行業任務底數,有條件的要推進任務先行實施,同步做好項目資金預算編制與申報,保障生命線工程安全建設快速推進。

      (二)做好摸底調研。各有關單位要扎實做好本行業、本領域涉及城市生命線工程相關底數、基數調研工作,準確梳理出相關城市生命線的規模數量、權屬歸口、建設分布與年限、感知點種類與數量等內容,分析研判與之匹配的監測預警能力建設內容與需求,為全面推進各項任務建設做好前期準備。

      (三)強化數據共享。各有關單位前期已試點建設的城市生命線相關業務系統,要逐步向區政務云平臺遷移,實現電子政務基礎設施共建共用、數據資源匯聚共享,為我區城市安全風險感知體系打好協同應用基礎。加強數據安全保障和監管,切實提高防攻擊、防篡改、防病毒、防癱瘓、防竊密能力,充分做好網絡安全突發事件應急處置準備。

      (四)做好統籌規劃。各有關單位擬建設(含新建、在建)的城市生命線相關業務系統,需報送區安委辦備案,區安委辦將會同政數部門做好全區項目統籌規劃,進一步提高設計前瞻性,避免項目重復建設。

      (五)強化督查督辦。區安委辦定期收集工作進展情況,請各有關單位要指定1名業務骨干作為聯絡員,于每月15日前將階段性工作進展情況、存在問題及下一步計劃報送至區安委辦。


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    主辦:深圳市南山區人民政府辦公室

    承辦:深圳市南山區政務服務數據管理局

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