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    深圳市南山區人民政府關于印發南山區婦女發展規劃和南山區兒童發展規劃的通知

    時間:2022-06-29來源:南山區人民政府

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    索 引 號:

    分 類:

    發布機構:

    發布日期:2022-06-29

    名 稱:深圳市南山區人民政府關于印發南山區婦女發展規劃和南山區兒童發展規劃的通知

    文 號:深南府〔2022〕20號

    主 題 詞:

    各街道辦事處,區政府直屬各單位,駐區各單位:

      現將《南山區婦女發展規劃(2021—2030年)》《南山區兒童發展規劃(2021—2030年)》印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請徑向區婦兒工委反映。

      深圳市南山區人民政府

      2022年6月29日

      南山區婦女發展規劃

      (2021—2030年)

      前  言

      婦女是人類文明的開創者、社會進步的推動者。男女平等和婦女全面發展程度,是堅持以人民為中心發展思想的重要體現,是檢驗社會文明進步的重要標尺。

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央對婦女事業和婦女工作的重視達到前所未有的高度,將“堅持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權益”寫入黨的施政綱領,作為治國理政的重要內容,為做好新時代婦女工作提供了根本遵循。

      過去十年,《南山區婦女發展規劃(2011-2020年)》全面實施,成效顯著。南山婦女事業發展水平居全市前列,規劃總達標率為100%,名列全市第一,榮獲由國務院婦兒工委頒發的“實施中國婦女、兒童發展綱要國家級示范區(2016-2020年)”稱號。作為改革開放的重要窗口和廣東經濟第一區,南山區始終與國家戰略同頻共振,搶抓粵港澳大灣區與先行示范區建設機遇,以“科技創新+總部經濟”為雙輪驅動,將婦女事業納入“建成世界級創新型濱海中心城區”征程中,全面貫徹男女平等基本國策,婦女維權體系日益健全,婦女教育醫療社會保障體系更趨完善,婦女參政議政比例持續攀升,婦女發展環境全面優化,婦女生活更加幸福多姿。

      根據第七次全國人口普查結果,截至2020年11月,南山區常住人口為179.58萬人,其中女性83.99萬人,占比達46.77%,性別比為113.81。新時代,新挑戰,新使命。南山區婦女發展事業與廣大婦女的期盼、與全面建成世界級創新型濱海中心城區的目標、與加快建設中國特色社會主義先行示范區的要求仍存在一定差距。性別平等觀念有待進一步加強,婦女發展不平衡問題仍然存在,婦女參與政治和社會治理的深度和成效有待繼續提升,婦女就業創業的社會環境和政策支持需持續優化,促進家庭發展的政策和社會支持體系尚待創新突破,南山婦女事業發展仍然任重道遠。

      未來十年,是南山區全面建成世界級創新型濱海中心城區的關鍵階段。貫徹以人民為中心的發展思想,促進男女平等和婦女全面發展,充分發揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,增強婦女的獲得感、幸福感、安全感,推動婦女事業高質量發展使命光榮。依照憲法、民法典、婦女權益保障法、反家庭暴力法、家庭教育促進法、深圳經濟特區性別平等促進條例等有關法律法規,以及上級婦女發展綱要規劃、南山區“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要,參照聯合國《消除對婦女一切形式歧視公約》和2030年可持續發展議程等國際公約和文件宗旨,結合南山區婦女事業發展實際,制定本規劃。

      一、指導思想、基本原則和總體目標

      (一)指導思想。

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持黨對婦女事業的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,貫徹落實男女平等基本國策,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,推動高質量發展。按照建設粵港澳大灣區、中國特色社會主義先行示范區和具有全球影響力的創新創業創意之都的典范區的要求,將婦女發展融入南山發展總體布局,不斷完善促進性別平等和婦女全面發展的制度機制,持續優化婦女生存和發展的生態環境和社會環境,完善家庭發展支持體系,保障婦女合法權益,推動婦女走在時代前列,充分發揮婦女“半邊天”作用,在更高水平上促進婦女全面發展和婦女事業可持續發展。

      (二)基本原則。

      1.堅持黨的全面領導。堅持婦女事業發展的正確政治方向,貫徹落實黨中央、廣東省委、深圳市委、南山區委關于婦女事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿到婦女事業發展的全過程和各方面。

      2.堅持協調發展。將促進婦女全面發展目標任務納入南山經濟社會發展總體規劃,納入部門專項規劃,納入民生實事項目,同部署、同落實,讓南山經濟社會發展成果更多更公平地惠及廣大婦女。

      3.堅持平等發展。貫徹落實男女平等基本國策,在制定政策、編制規劃、部署工作中充分考慮兩性的現實差異和婦女的特殊利益,營造更加平等、包容、可持續的發展環境,縮小男女兩性發展差距。

      4.堅持全面發展。統籌兼顧婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各方面的發展利益,有效解決制約婦女高質量發展的重點難點問題。統籌推進區域、群體之間婦女的均衡發展,協調推進婦女在各領域的全面發展。

      5.堅持共建共治共享。在加快建成世界級創新型濱海中心城區中充分發揮婦女的重要作用,促進婦女積極投身高質量發展,踴躍參與城區治理體系和治理能力現代化進程,共享經濟社會發展成果。

      (三)總體目標。

      實施與南山加快建成世界級創新型濱海中心城區相匹配的婦女發展戰略,大力加強促進男女平等和婦女全面發展的制度機制創新,全面優化婦女參與政治、經濟、文化、社會和生態建設的環境,切實提高婦女發展水平和綜合競爭力。婦女平等享有更優質的全方位全生命周期健康服務,健康水平和健康素養持續提升。婦女平等享有受教育權利,整體素質能力持續提高。婦女平等享有經濟權益,經濟地位穩步提升,就業創業路徑暢通,在科技創新、新興領域等發揮更大作用。婦女平等享有政治權利,更深度參與政治經濟文化社會事務管理,成效繼續提升。婦女平等享有更高水平的多層次可持續的社會保障,待遇水平穩步提高,生活質量和幸福指數全面提升。家庭發展能力進一步提高,社會主義家庭文明新風尚廣泛弘揚。在更高水平上落實性別平等,婦女發展環境更為優化。法治體系更加健全,婦女合法權益得到更好保障和顯著增強。婦女的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。婦女在各行各業建功立業,勇立時代潮頭,享有出彩人生,“半邊天”作用更加彰顯,自信地展現務實、創新、智慧、美麗的特區女性新形象和南山女性新面貌。展望2035年,與全面建成世界級創新型濱海中心城區、率先實現社會主義現代化、成為深圳建成具有全球影響力的創新創業創意之都的典范區相適應,力爭將南山打造成性別平等和婦女全面發展取得顯著實質性進展的全市“標桿城區”。

      二、發展領域、主要目標指標和策略措施

      (一)婦女與健康。

      1.主要目標。

      打造健康深圳“南山樣板”,婦女享有更優質的全方位全生命周期健康服務,健康水平和健康素養持續提升,保持婦女健康的國際先進水平,助力南山建設以人民健康為中心的一流健康城區。

      2.主要指標。

      (1)孕產婦死亡率下降到6.5/10萬以下,保持發達國家水平。

      (2)35-45歲適齡女性宮頸癌篩查率達到70%以上,適齡女性乳腺癌篩查率逐步提高。逐步提高適齡女性人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種量。

      (3)孕產婦家庭醫生簽約服務覆蓋率達到70%以上。

      (4)孕產婦系統管理率達到95%以上。重度地貧兒產前干預率達到80%以上。

      (5)婚前醫學檢查率提高到65%,孕前優生檢查率達到80%以上。

      (6)減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播,孕產婦艾滋病、梅毒、乙肝檢測率達到99%以上,艾滋病母嬰傳播率下降到2%以下。艾滋病、梅毒孕產婦感染者治療率達到95%以上。

      (7)提升婦女心理健康素養水平。婦女焦慮障礙、抑郁癥患病率上升趨勢減緩。

      (8)婦女經常參加體育鍛煉人數比例達到48%以上,提高婦女體質測定標準合格比例。

      (9)女性化妝用品抽查合格率達到95%以上。

      (10)65歲及以上老年人社區規范健康管理服務率達到65%以上。

      (11)女性“兩癌”免費篩查網點增加。

      3.策略措施。

      (1)全面完善婦幼健康服務體系。加強婦幼健康三級服務網絡建設力度,完善重癥孕產婦救治、出生缺陷綜合干預體系及婦幼健康相關質量控制中心建設,推進區婦幼保健機構的標準化建設和規范化管理,提升婦幼健康服務供給能力和水平,促進婦女人均預期壽命達到國際先進水平,婦女人均健康預期壽命逐步提高。將南山區婦幼保健院建設成為服務深圳西部片區的三級甲等婦幼保健院。加強復合型婦幼健康人才和產科、助產等崗位急需緊缺人才的培養使用。大力培育南山區婦幼保健院的產前診斷、圍產醫學、兒童保健,更年期保健、生殖醫學,華中科技大學協和深圳醫院的婦產科、兒科學,前海蛇口自貿區醫院的婦科等重點學科(專科)。強化婦幼健康服務的科技支撐,促進信息技術在婦女健康領域專科醫聯體建設中的應用,建立健全婦女健康管理信息數據庫共享機制。將婦科、兒科列入南山區區域學科聯盟工程重點項目建設名錄,實現區域統一學科規劃、統一資源調配、統一信息平臺、統一技術支持、統一社區首診、統一分級診療、雙向轉診,實現醫療衛生機構與社康中心在分級診療水平、預防康復、服務能力、家庭病床、強基層與樹標桿之間五個“無縫對接”。

      (2)切實保障孕產婦安全分娩。提高孕產婦系統管理水平,加強對流動孕產婦的管理服務。全面落實妊娠風險篩查與評估、高危孕產婦專案管理、危急重癥救治、孕產婦死亡個案報告和約談通報制度。積極推進婚前、孕前、孕產期、新生兒期和兒童期保健工作,強化出生缺陷綜合干預體系建設,提高出生人口素質。提升家庭醫生簽約服務品質。提高產婦及家屬對無痛分娩的認識,適當推廣無痛分娩。提倡科學備孕和適齡懷孕,保持適宜生育間隔,合理控制剖宮產率。

      (3)提高婦女常見病防治水平。健全完善婦科疾病普查普治規范化流程和婦女常見病定期篩查制度,督促用人單位為女職工安排常見病篩查。提高婦女的宮頸癌和乳腺癌防治意識和能力,提高“兩癌”防治知識知曉率。落實適齡婦女“兩癌”免費篩查項目、生殖道沙眼衣原體綜合防治項目,擴大篩查覆蓋面,增加我區女性“兩癌”免費篩查網點。實施婦女健康“兩降一消”行動,深入開展消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等婦幼公共衛生服務項目,落實常住人口適齡婦女宮頸癌、乳腺癌免費篩查等惠民舉措,為婦女兒童提供系統、規范的服務。強化篩查和后續診治服務的銜接,促進早診早治,宮頸癌患者治療率達到90%以上。加強人乳頭瘤病毒(HPV)疫苗接種的科學宣傳,并逐步納入公共衛生服務項目,開展適齡女性HPV疫苗免費接種。

      (4)全面提升婦女生殖健康水平。普及生殖健康知識,增強市民性道德、性健康、性安全意識,倡導男女兩性共擔避孕責任。落實基本避孕服務項目,加強產后和流產后避孕節育服務,預防非意愿妊娠,減少非醫學需要的人工流產。提高婚前檢查、孕前檢查和孕產期保健服務的可及性和服務質量。引導圍孕期婦女加強葉酸等多種微量營養素補充。規范不孕不育癥診療服務。規范人類輔助生殖技術應用。

      (5)加強艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。全面落實艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預措施,深入開展消除艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播等婦幼公共衛生服務項目,減少艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播。先天梅毒報告發病率下降至15/10萬活產數以下。加強對婦女感染者及其家庭的醫療、健康咨詢、心理和社會支持等服務,提高隨訪率。推廣以社區關懷、主動自檢、消除歧視等為特點的艾滋病社區綜合干預,健全性病綜合防治體系,建設區級性病診療質控中心,強化重點人群高危行為干預和隨訪管理。

      (6)促進婦女心理健康。完善婦女心理服務設施建設,加強區婦幼保健院婦女心理咨詢門診建設,建立和完善社區婦女心理咨詢和干預網絡。重點關注青春期、孕產期、更年期和老年期女性的心理健康,加強對重點群體、重點行業女性的心理健康監測與服務,探索將孕產期抑郁癥篩查與干預納入婦幼衛生公共服務項目。加大應用型心理健康和社會工作人員培養力度,促進醫療機構、心理健康和社會工作服務機構提供規范服務。鼓勵引導社會資源提供精神障礙社區康復服務,探索社會心理疏導和心理危機干預有效模式,加大對孕產婦心理健康篩查、評估和干預力度。

      (7)提升婦女健康素養。將提升婦女健康素養作為全區實施健康素養提升工程的重要內容,拓展婦女健康教育宣傳渠道,加強健康、醫藥衛生知識傳播,提高婦女的健康意識和自我保健能力。加大婦女健康知識普及力度,充分利用好健康科普專家庫和資源庫,多渠道搭建宣傳平臺,加大婦女健康科普公益廣告宣傳。推動婦女掌握身心健康、預防疾病、均衡飲食、煙草危害等知識技能。引導婦女積極投身愛國衛生運動,養成文明健康的生活方式。

      (8)提高婦女營養水平。開展孕產婦營養監測和定期評估,預防和減少孕產婦缺鐵性貧血。實施老年婦女營養改善行動,預防控制老年婦女低體重和貧血。定期為65歲及以上常住婦女提供生活方式和健康評估、體格檢查、輔助檢查和健康指導服務。

      (9)倡導婦女健康生活方式。支持在公園、綠地、政府儲備用地等設置公共體育場地和設施,推進智能健身器材進社區、進公園、進學校。鼓勵科學健身與健康促進、疾病預防、身心康復融合發展,支持在社康機構設立科學健身門診,推動醫護人員參與科學健身指導工作。制定婦女體質健康促進計劃,推廣適合女性特點的體育健身項目,加強婦女體能測試宣傳推廣和項目實施,培養婦女健身組織,壯大婦女健身指導員隊伍。加強社會體育指導員培訓,提升科學健身指導能力,為女性職業人群提供體質健康評估、開具“運動處方”等服務。

      (10)保障女性健康衛生用品產品的質量。加強對女性用品的產品質量監督抽查,依法查處假冒偽劣產品,及時公開發布有關質量信息,保障婦女合法消費及健康權益。

      (二)婦女與教育。

      1.主要目標。

      男女平等基本國策在教育工作中全面貫徹,女性接受終身教育水平和科學文化素質不斷提高。為南山女性提供國內領先的教育公共服務,助力南山建設教育公平和高質量發展的先鋒城區。

      2.主要指標。

      (1)中小學性別平等教育實現全覆蓋。

      (2)女童學前教育毛入園率達到100%,女童九年義務教育鞏固率達到100%。

      (3)女性接受職業教育的水平逐步提高。

      (4)男女兩性科學素質水平差距不斷縮小。

      3.策略措施。

      (1)面向婦女廣泛開展思想政治教育。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,引導婦女聽黨話、跟黨走,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把個人理想追求融入黨和國家事業大局。增進婦女對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、情感認同,引領婦女做偉大事業的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者。充分利用南山及深圳本土思政資源,開發具有南山特色的系列化主題化思政課程讀本。充分發揮學校教育主陣地作用,將思想價值引領貫穿于教育教學及管理全過程和校園生活各方面。優化“德育地圖”,升級南山德育內容和平臺。加強對新經濟組織、新興產業、新媒體行業以及活躍在網絡空間中的女性的積極引導。

      (2)將貫徹落實男女平等基本國策體現在教育工作全過程。大力推進教育公平和高質量發展先鋒城區建設,將男女平等基本國策落實到教育法規政策和規劃制定、執行中,落實到各級各類教育內容、教學過程中。加強對教材編制、課程設置、教學過程的性別平等評估。在教師繼續教育課程設置中加入性別平等內容。全面開展中小學性別平等教育,逐步推廣到學前教育階段。鼓勵用人單位將性別平等理念融入員工培訓。推動區委黨校成為男女平等基本國策的宣傳教育陣地。

      (3)保障女童平等接受基礎教育的權利和機會。加大基礎教育學位供給,保障女童平等享有接受優質學前教育、義務教育、高中教育的權利,促進女生高中階段教育毛入學率達到并保持在較高水平,確保符合條件的困境女童、隨遷女童享有平等受教育的權利和機會。促進學前教育優質普惠發展,創建“國家學前教育普及普惠區”。促進義務教育高位優質均衡發展,加快推進“全國義務教育優質均衡發展區”創建工作,完善區域義務教育質量監測、反饋及改進機制。推動普通高中多樣化發展,積極發展特色高中,滿足女性全面發展和個性化發展需求。促進普通高中教育優質特色發展,實施普通高中“登峰計劃”,完善殘障兒童教育體系建設,大力發展特殊兒童學前教育,全面普及殘障女童義務教育。健全完善以隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門為補充的特殊教育體系。建立特殊教育發展聯席會議制度,加強教育、殘聯、民政、衛健、街道協同聯動,構建“中心—學校—街道—家庭”四位一體的社會支持機制。全面普及殘障女童義務教育。

      (4)保障女性平等接受職業教育和高等教育的權利。探索建立具有南山特色的現代職業教育體系,創新職業教育育人模式,建立市場需求導向的育人體系、產業牽引的學科體系和教育支撐的科研體系,促進職業教育雙元融通發展,大力培養復合型技術技能女性人才和能工巧匠、大國工匠。支持職業院校面向女性來深建設者、失業女性、有再就業需求女性等重點人群開展就業創業和職業技能培訓。

      (5)大力提高女性科學素質。積極開展全民科學素質行動,加大面向女性的科學知識教育、傳播與普及力度。引導中小學女生參加各類科普活動和科技競賽,培養科學興趣、創新精神和實踐能力。鼓勵女大學生積極參與項目設計、創新創業、科技競賽等活動,在實踐中培養科學精神和創新能力。鼓勵科研院所招收女性科研人員和研究生,增加女性科技人才參與繼續教育和專業培訓的機會。探索開展針對女科技工作者的專項培養計劃。

      (6)為女性終身學習提供支持。建立完善開放靈活的終身學習體系,拓寬學歷教育渠道,滿足女性多樣化學習需求。加強資源聯動,開展內涵豐富、形式多樣、覆蓋多層次的婦女素質提升活動。探索國家和廣東省終身教育學分銀行落地機制,促進各級各類教育溝通銜接,健全各級各類學習成果認證機制。擴大教育資源供給,利用社區和在線教育,為女性來深建設者、失業女性、殘障女性、女性新市民等提供有針對性的教育培訓。加強社區學院建設,鼓勵創建社區“創新學習中心”,加快建設學習型社區和學習型街道,鼓勵成年女性在社區接受學歷型提升教育或職業性繼續教育。探索中小學校向社會學習活動開放場地設施、課程資源、師資和教學實訓設備,形成女性終身學習的南山模式。

      (三)婦女與經濟。

      1.主要目標。

      大力促進婦女就業創業,全面保障婦女平等參與經濟發展的權利和機會,鼓勵支持婦女為推動經濟高質量發展貢獻力量,助力南山成為深圳建成具有全球影響力的創新創業創意之都的典范區。

      2.主要指標。

      (1)高級專業技術人員中的女性比例達到40%。

      (2)企業女職工接受職業技能培訓比例保持并鞏固在95%以上。

      (3)保障婦女獲得公平的勞動報酬,男女收入差距明顯縮小。

      (4)女職工職業病發病率明顯降低。女職工權益保護專項集體合同簽訂率不斷提高。

      3.策略措施。

      (1)消除就業中的性別歧視。全面貫徹落實有關消除就業性別歧視的法規政策,創造性別平等的就業機制和市場環境。加大執法檢查力度,依法懲處用人單位和職業中介機構的性別歧視行為。發揮勞動保障法律監督作用,依法受理涉及就業性別歧視的訴訟,為遭受就業性別歧視的女性提供法律幫助。發揮行業協會、商會協調監督作用,提高行業自律意識。黨政機關、國有企事業單位在招錄(聘)和職工晉職晉級、評定專業技術職稱等方面發揮男女平等的示范引領作用。

      (2)促進婦女就業創業。強化就業政策與經濟、社會政策銜接,充分發揮現代服務業和新業態吸納婦女就業的功能。對就業困難女性提供有針對性的就業援助,重點關注殘疾女性、困境女性就業訴求。加大婦女就業援助的社會工作服務項目開發力度,加強婦女就業專項救助工作。完善女性普惠性創業扶持政策,探索培育女性創新創業基地。完善終身職業技能培訓制度,支持婦女參與新業態新模式從業人員技能培訓,推進“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程高質量發展。大力發展家政服務新業態,引導各類院校、培訓機構、家政企業開展母嬰服務、居家服務、養老服務、醫護服務培訓,鼓勵家政服務員參加“回爐”培訓。樹立家政服務行業標桿,順應家政服務等傳統行業的數字化轉型升級,提供更多服務。在創新創業大賽中開辟巾幗賽道,提升就業能力,促進充分就業。

      (3)改善婦女就業結構。提升婦女職業技能水平,鼓勵行業、企業聯合職業院校建立繼續教育指導機構和培訓中心,大力培育知識型、技能型、創新型女性勞動者。結合南山產業發展戰略,提高婦女在高新技術產業、戰略性新興產業和現代服務業從業人員中的比例。

      (4)加強女性科技人才和技能人才隊伍建設。貫徹落實支持女性科技人才在創新發展中發揮更大作用的相關政策。積極實施科技創新巾幗計劃,提升動態儲備各領域多層次女性科技人才能力,精準培養高層次女性科技人才。鼓勵設立女性科研人員科研專項,支持女性科技人才承擔科技計劃項目、人才計劃。

      (5)保障女性從業人員勞動權益和勞動安全。將女職工勞動保護納入職業健康和安全生產監督管理范圍,督促用人單位加強對女職工經期、孕期、哺乳期的特殊保護和職業健康監督保護。推動女職工按規定享受職業安全健康體檢,加大職業病發病率監控,降低女職工職業病發生率。鼓勵和引導企業簽訂女職工權益保護專項集體合同。加強非公有制經濟組織、新就業群體婦女組織建設,注重吸納新就業群體優秀女性成為婦女代表。推動有條件的勞動人事爭議仲裁機構設立女職工維權仲裁庭,依法處理女職工勞動爭議案件。

      (6)保障女性孕期和生育后的職業發展。定期開展女職工生育權益保障專項督查,禁止用人單位因女職工懷孕、生育、哺乳而降低工資、惡意調崗、解除勞動合同,推動落實生育獎勵假期間的工資待遇。加大社會引導,鼓勵用人單位為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件,支持婦女生育后重返工作崗位。支持研究機構等用人單位探索設立女性科研人員生育后科研回歸基金,在考核評價、崗位聘用、科研項目執行時間等方面,對孕哺期女性科技人才適當放寬期限要求。實施女性產后再就業培訓工程,積極推動靈活就業和遠程辦公培訓。將生育友好作為用人單位承擔社會責任的重要內容,鼓勵用人單位為職工提供福利性托育托管服務,制定有利于職工平衡工作和家庭關系的措施。

      (四)婦女參與決策和管理。

      1.主要目標。

      保障婦女參與社會主義民主政治建設和社會治理,提升參與水平和影響力,為社會治理能力現代化提供婦女智慧和貢獻,助力南山建成治理體系和治理能力現代化先進城區。

      2.主要指標。

      (1)中國共產黨女黨員保持合理比例。中國共產黨南山區黨代表大會中女代表占代表總數的比例一般不低于本地區女黨員占黨員總數的比例。

      (2)區人大代表和常委會委員中的女性比例逐步提高。區政協委員和常委中的女性比例逐步提高。

      (3)區政府工作部門領導班子中女干部比例逐步提高,擔任正職的女干部占同級正職干部的比例逐步提高。

      (4)區各類事業單位領導班子成員中的女性比例逐步提高。

      (5)企業董事會、監事會成員及管理層中的女性比例逐步提高。企事業單位職工代表大會中女性比例與女職工比例相適應。

      (6)社區黨組織成員、社區黨組織書記中女性比例逐步提高。社區居委會成員中女性比例保持在50%左右,社區居委會主任中女性比例達到40%以上。

      (7)區委黨校中青班等重點班次女性的參訓比例達到35%左右。

      3.策略措施。

      (1)完善婦女參與決策和管理的體制機制。加大培訓力度,提高各級領導干部、人大代表、政協委員貫徹落實男女平等基本國策的意識,增強其在參政議政中的性別平等意識。采取有效措施,提升各級黨委、人大、政府、政協、黨政工作部門以及企事業單位、基層群眾自治組織和社會組織中的女性比例。開展女性領導干部政治素質和領導能力培訓,培養女性的政治素養和參與決策管理的意識和能力。在制定涉及男女平等和保障婦女合法權益的法規政策以及推動婦女參政議政時,充分聽取婦聯組織的意見和建議。

      (2)重視發展中國共產黨女黨員。注重從各行各業青年女性中發展黨員。在各級黨代表候選人醞釀過程中,充分關注表現突出的優秀婦女,確保黨員代表大會中女黨員代表保持合理比例。

      (3)提高女性參政議政能力和水平。落實人大代表選舉規則和程序,在選區劃分、代表名額分配、候選人推薦、選舉等環節,保障婦女享有平等權利和機會。提名推薦、協商確定政協委員建議名單時,保障提名一定比例的婦女。加強對人大女代表、政協女委員調研和決策能力的培訓,提高參政議政能力。在制定各項規劃、政策時,充分聽取女黨代表、女人大代表、女政協委員、婦女組織和婦女群眾的意見。

      (4)加大女干部培養選拔工作力度。將女干部培養選拔納入各級領導班子和干部人才隊伍建設總體規劃。做好女干部源頭儲備,將女干部培訓納入南山區干部教育培訓規劃。優化女干部成長路徑,為女干部參加教育培訓、交流任職、掛職鍛煉創造條件和機會,注重選拔女干部到重要部門、關鍵崗位擔任領導職務。注重保持優秀年輕干部隊伍中女干部的合理比例,逐步平衡女干部在不同層面、行業和部門之間的分布。保障婦女在干部錄用、選拔、任(聘)用、晉升、退休等各環節不因性別受到歧視。

      (5)推動婦女積極參與事業單位決策管理。培養選拔優秀女性專業技術人員進入事業單位決策管理層,重視在衛生、教育、文化等女性集中的行業提高決策管理層中的女性比例,促進事業單位職工代表大會中的女職工代表比例與女職工比例相適應。確保婦女在事業單位崗位晉升、職員晉級、職稱評聘等方面享有平等權利和機會。

      (6)推動婦女廣泛參與企業決策管理。將女干部選拔配備納入國有企業領導班子和干部隊伍建設規劃。促進優秀婦女進入企業董事會、監事會和管理層,推動企業職工代表大會中女職工代表比例與企業女職工比例相適應。企業制定相關規章制度,對涉及女職工利益的問題,要充分聽取工會女職工委員會和女職工代表的意見。

      (7)推動婦女有序參與基層社會治理。加強社區黨委書記、黨委委員的女干部選拔工作,在兩委換屆工作中,通過提名確定女性候選人、女性委員專職專選、女性成員缺位增補等措施,提高居委會成員、居委會主任中的女性比例。加強對社區黨組織、居委會女干部的培訓,增強女干部參與基層治理的能力。推進社區婦女議事會實現全覆蓋并有效運行,鼓勵婦女積極參與居民議事會、理事會等自治組織。促進新社會階層、社會工作者和志愿者中的女性積極參與社會治理。

      (8)支持引導婦女參加社會組織。加大對以女性為成員主體或以女性為主要從業人員社會組織的培育力度,提供更多的資源鏈接渠道和更廣闊的發展平臺。加大社會組織人才培養力度,促進社會組織人才隊伍能力的提升,鼓勵支持更多女性成為社會組織成員或從業人員、高級管理人員。

      (五)婦女與社會保障。

      1.主要目標。

      多層次可持續的社會保障體系不斷健全,婦女保障水平不斷提高,婦女享有更加幸福安康的生活,助力南山建設成為民生幸福標桿城區。

      2.主要指標。

      (1)婦女生育保險、基本醫療保險和基本養老保險基本實現全覆蓋。

      (2)提高婦女參加工傷保險、失業保險人數。

      (3)婦女社會救助和福利待遇水平持續提高,重點向老年婦女、殘疾婦女等群體傾斜。

      (4)保障老年婦女享有均等可及的基本養老服務,對失能婦女的照護服務水平不斷提高。

      3.策略措施。

      (1)完善惠及婦女群體的社會保障體系。關切和保障婦女的特殊利益和需求,持續推動社會保險參保擴面,支持靈活就業女性參加相應社會保險,實現應保盡保,縮小社會保障的性別差距。加強社會保障分性別統計、信息動態監測和管理。

      (2)完善生育保障制度。健全支持生育政策體系,完善生育保險生育醫療費用支付及生育津貼等政策。鞏固提高生育保險覆蓋率,提高生育婦女享有生育保險福利的比例。提高生育保險與職工基本醫療保險合并實施成效。

      (3)不斷提高婦女醫療保障水平。推動女職工和女性居民持續參加基本醫療保險,統籌發揮基本醫保、醫療救助、補充醫療保險共同發展的三重制度保障作用,做好符合條件的低收入婦女醫療救助。推進建立女職工醫療互助,充分發揮商業保險對宮頸癌、乳腺癌等重大疾病的保障作用。

      (4)促進婦女享有可持續多層次養老保險。擴大養老保險覆蓋面,探索推進靈活就業和新業態就業女性從業人員的養老保險參保工作。督促用人單位依法為女職工及時足額繳納基本養老保險,鼓勵用人單位為包括女職工在內的全體職工繳納企業年金。

      (5)保障女性的失業保險和工傷保險權益。擴大失業保險覆蓋范圍,提高女職工特別是女性來深建設者失業保險參保率。強化失業保險促就業防失業功能,支持女職工穩定就業。擴大婦女工傷保險覆蓋面,推進新業態就業人員職業傷害保障試點。督促用人單位特別是高風險行業單位依法為女職工辦理工傷保險,增強工傷保險預防工傷、保障生活、促進康復的功能。

      (6)提高婦女的社會救助和社會福利水平。加強社會救助分性別統計、信息動態監測和管理,精準識別救助對象,加強對受家暴婦女兒童的急難救助。完善高齡老年人補助制度,根據社會經濟發展水平進行動態調整。完善殘疾人補貼制度,合理確定困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準,擴大適合殘疾婦女特殊需求的公共服務供給。引導社會工作專業力量參與婦女社會救助,探索婦女社會救助社會工作服務試點,引導社會力量重點開展家庭經濟狀況調查評估、建檔訪視、需求分析等事務,并為救助對象提供物質保障、生活照料、精神慰藉、心理疏導、能力提升和社會融入等服務。推動街道建立婦女臨時救助備用金制度,對小額救助和急難型救助由街道先行救助,提高救助時效性。做強做優對困難婦女等群體的社會工作服務,推動社會工作專業服務深入民生保障和社會治理領域。

      (7)提高婦女基本養老服務質量。構建“老有頤養”的都市養老服務體系,健全婦女養老服務政策體系,加快完善養老服務設施,不斷豐富婦女養老服務供給,穩步提升婦女養老服務質量,大力發展養老服務產業,切實提高婦女基本養老服務質量。開展女性老年人口現狀與需求調查,落實養老服務需求評估制度,動態監測女性老年人口現狀和服務需求。積極推進建設街道長者服務中心、社區長者服務站、小區長者服務點。全面推進家庭適老化改造,支持養老機構發展“家庭養老床位”,將專業化服務延伸到家庭,促進老年人原居安養,支持鄰里互助性養老。提升公辦養老機構服務能力和水平,重點為經濟困難的失能失智、計劃生育特殊家庭老年人提供托養服務。鼓勵養老機構與托幼機構、學校開展合作,鼓勵和支持社區互助養老服務,鼓勵探索開展代際互助養老服務。推進醫療機構與養老機構加強合作,鼓勵社會資本投資開發以涉老康復護理、療養醫院、臨終關懷等為主要內容的醫養結合服務。推進長者助餐服務,實現有需求女性老人全覆蓋。

      (8)探索建立多層次長期照護保障制度。探索建立長期護理保險制度,加強長期護理保險與長期照護服務體系有機銜接,滿足失能人員多層次照護需求。擴大養老機構護理型床位供給,提高護理服務質量。加大養老護理型人才培養力度,建設高素質、專業化養老服務隊伍。加強失能女性老年人長期照護服務,推動機構養老服務以生活照料為主向以長期照護為主發展。鼓勵養老機構開展社區延伸服務,促進養老機構專業力量向社區居家養老服務機構輻射。

      (9)推進粵港澳大灣區社會保障協同發展。深化粵港澳養老服務合作,支持港澳服務提供者按規定興辦養老機構,同等享受境內民辦養老機構待遇。

      (六)婦女與家庭建設。

      1.主要目標。

      推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根,完善家庭政策和服務體系,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者,助力南山建設成為城市品位、人文魅力充分彰顯的城市文明典范城區。

      2.主要指標。

      (1)城市家庭千兆光網全覆蓋。

      (2)全區街道社會工作服務站覆蓋率達到100%,困難群眾和特殊群眾社會工作服務率達到100%,低保和低保邊緣人員社會工作覆蓋率達到100%。

      (3)區級家教家風實踐基地建立率達到100%,開展家風家教主題宣傳月社區覆蓋率達到100%。

      (4)嬰幼兒家庭接受科學育兒指導率達到100%。

      (5)社區婚姻家庭關系調解室建立率達到100%。

      3.策略措施。

      (1)加強家庭文明建設。樹立新時代家庭觀,充分發揮婦女在家庭生活中的獨特作用。加強教育引導、文化熏陶、實踐養成,宣傳尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、鄰里團結等家庭美德,弘揚中華民族優秀傳統家風、革命前輩紅色家風,踐行社會主義核心價值觀的現代家風,營造平等、文明、和諧、穩定的家庭環境,引導婦女和家庭成員自覺把家庭夢融入中國夢。

      (2)完善家庭政策體系。貫徹落實促進男女平等和婦女全面發展的家庭政策,推動生育政策與經濟社會政策配套銜接,完善生育支持、兒童養育教育、贍養老人、特殊家庭救助關愛等政策,提升家庭發展能力。關注延遲退休政策對女性生活的影響,人性化設計延遲退休配套政策。依法實施三孩生育政策,加強人口監測和生育形勢研判,完善支持家庭生育的經濟社會政策和公共服務,降低生育、養育、教育成本。落實計劃生育家庭獎勵扶助制度和優惠政策,建立健全計劃生育特殊家庭全方位幫扶保障制度,維護計劃生育家庭合法權益。

      (3)大力發展家庭公共服務。推動養老、托育、婚姻家庭輔導、家庭教育指導等服務普惠享有,引導社會力量開展家庭服務,滿足家庭日益增長的個性化、多元化需求。重點為經濟困難家庭和殘疾人家庭等提供支持,加大對計劃生育特殊家庭的幫扶保障力度,加強對退役軍人家庭的支持和保障。積極推進家庭照護者“喘息服務”,為長期照護老年人、孤殘人員、自閉癥患者等群體的家庭成員提供喘息服務,減輕照護者壓力。推進城市千兆光網進家庭,發展數字家庭。

      (4)推動家庭家教家風在基層社會治理中發揮重要作用。構建黨委領導、政府主導、部門合作、家庭盡責、社會參與的家庭建設工作格局。將建設好家庭、實施好家教、弘揚好家風納入基層社會治理體系以及基層社會治理評價考核內容。建設一批家教家風實踐基地,推動家風宣教服務陣地的網絡化、規范化和特色化發展。實施“家家幸福安康工程”,鼓勵婦女帶領家庭成員積極參與“文明家庭”“最美家庭”等群眾性精神文明建設活動,以好家風支撐起社會好風氣。

      (5)促進婚姻家庭關系健康發展。開展戀愛、婚姻家庭觀念教育,為適婚人群提供婚姻家庭生活的專業指導,搭建婚戀交友服務平臺,推廣婚姻登記、婚育健康宣傳教育、婚姻家庭關系輔導等“一站式”服務。加強婚姻家庭專業輔導隊伍建設,探索按照每5000個家庭不少于1名婚姻家庭領域社工的標準或根據實際需求配備社工,積極開展家庭社會工作服務,對家庭關系進行專業輔導。建立南山區婚姻家庭糾紛人民調解委員會,在社區普遍建設婚姻家庭關系調解室。倡導構建男女平等、和睦、文明的婚姻家庭關系,降低婚姻家庭糾紛對婦女發展的不利影響。深入開展婚姻家庭輔導服務,做好新婚輔導、離婚調解和婚姻危機干預等婚姻家庭輔導服務,開設情感服務熱線為離婚“冷靜期”內有需求的市民提供調解輔導服務,減少非理性離婚,有效降低婚姻家庭的矛盾糾紛和化解婚姻危機。

      (6)促進男女平等分擔家務。倡導夫妻共同承擔照料老人、教育子女、料理家務等家庭責任,縮小兩性家務勞動時間差距。

      加強家政行業的規范化、信息化、職業化建設,加強對家政服務從業人員的社會保障支持,促進家務勞動社會化。鼓勵建設社區家庭互助組織,支持開展家庭互助活動。

      (7)提高老年婦女的家庭生活質量。支持家庭承擔贍養老人責任,引導開發方便老年人居家養老的老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵子女與老年人共同生活或就近居住。督促用人單位保障贍養義務人的探親休假權利,推動建立獨生子女護理假制度。發展銀發經濟,推進智慧健康養老,滿足老年婦女生活需要。依法保障老年婦女婚姻自由和家庭財產權利。豐富社區居家養老服務,發揮街道長者服務中心服務統合功能,鏈接街道轄區分散的服務資源,依托綜合體對各類服務進行統一調配、轉介,與社區長者服務站、小區服務點形成“一中心多站點”聯動服務模式,為轄區老年婦女提供生活照料、康復護理、文體娛樂等多樣化服務。

      (8)增強父母共同承擔家庭教育責任的意識和能力。推進實施家庭教育促進法,促進父母共同落實家庭教育主體責任,創造有利于未成年子女健康成長和發展的家庭環境。拓展網絡新媒體指導服務平臺,圍繞家庭保健、科學育兒、青少年健康發展、養老照護等方面開展教育培訓活動,提高家庭成員生命健康質量、生活質量和發展質量。

      (9)降低家庭生育、養育成本。落實生育休假與生育保險制度,實施父母育兒假,督促用人單位落實探親假、職工帶薪休假、配偶陪產假等制度,鼓勵用人單位實施靈活休假和彈性工作制度,創造生育友好的工作環境。發展普惠托育服務體系,綜合運用土地、住房、財政、金融、人才等支持政策,擴大托育服務供給。完善住房保障制度,在配租公租房時,對符合住房保障條件且有未成年子女的家庭,可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。為家庭提供優生優育服務。

      (10)推進粵港澳大灣區家庭工作融合發展。加強粵港澳大灣區家庭交流合作,推動粵港澳大灣區家庭服務發展。

      (七)婦女與環境。

      1.主要目標。

      提升全社會的性別平等意識,營造男女平等和婦女全面發展環境,推進婦女事業全面發展。

      2.主要指標。

      (1)公共廁所男女廁位比例標準化建設與實際需求相適應。

      (2)在有條件的地方增設第三衛生間。

      (3)加強公共場所母嬰室的標準化建設和規范化管理,擴大建設覆蓋面。

      (4)市政公園公共廁所女性的衛生用品販售機覆蓋率95%。

      3.策略措施。

      (1)開展以男女平等為核心的先進性別文化宣傳教育。推動各級干部學習習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述以及馬克思主義婦女觀、男女平等基本國策,在機關企事業單位、社區、家庭開展男女平等基本國策宣傳教育,讓性別平等成為全社會共同遵循的行為規范和價值標準。大力宣傳新時代婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用,宣傳優秀婦女典型和性別平等優秀案例。探索開展社會性別預算工作,定期監測、評估全區性別平等狀況。

      (2)加強文化與傳媒領域性別平等評估和監管。開展對文化傳媒工作者的性別平等培訓,提升性別平等傳播能力。加強對公共文化產品和傳媒涉及性別平等內容的監測和監管,規范網絡名人和公眾賬號傳播行為,消除對婦女的偏見、歧視等內容。實施深圳市廣告性別平等審視指南,落實廣告性別平等審視機制,消除或減少廣告領域的性別歧視。

      (3)促進婦女共建共享公共文化服務和精神文明成果。提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性,婦女享有公共文化服務水平不斷提高。構建普惠性、高質量、可持續城市公共文化服務體系,豐富優質公共文化服務供給。充分利用婦女兒童活動空間、基層綜合性文化服務中心等陣地,開展面向婦女的文化產品和服務供給,滿足婦女精神文化需求。鼓勵婦女積極參與城市文明建設,引導婦女在文明單位創建中愛崗敬業,爭做文明職工。

      (4)引導婦女提高媒介素養。加強婦女網絡素養教育,提升婦女對媒介信息選擇、判斷和有效利用的能力,提升婦女網絡安全意識和能力。加強學生網絡素養教育,引導女生合理安全使用網絡,提升自我保護能力。重點幫助老年婦女、困難婦女和殘疾婦女群體掌握網絡基本知識技能。推動婦女弘揚網上正能量。

      (5)持續改善婦女生活的環境質量。加強生態環境監測和健康監測,監測分析評估環境政策、基礎設施項目等對婦女健康的影響。貫徹落實深圳經濟特區控制吸煙條例,加快無煙環境建設,降低公共場所及家庭中的二手煙暴露。充分發揮婦女在生態文明建設中的重要作用,提高婦女的生態文明意識,推行垃圾分類和減量化,提高生活垃圾資源化利用水平,鼓勵婦女引領綠色生產生活,養成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,做文明城市引領者和建設者。加強符合婦女需求的衛生廁所建設,城鎮公共廁所在新建和改建時,女廁位與男廁位的比例不小于1.5:1,人流量較大地區不小于2:1。

      (6)加強婦女友好設施建設和管理。在城市規劃和建設中體現性別平等,充分考慮女性的特殊需求。規范母嬰室建設和管理,根據需要動態增加移動母嬰室和智能母嬰室。推動商場、旅游景區、客運樞紐等大型公共場所母嬰室建設全覆蓋,根據家庭照護需求增設第三衛生間。加強無障礙設施建設,滿足母嬰無障礙通行需要。在突發事件應急體系建設中統籌考慮婦女特殊需求,優先保障女性衛生用品、孕產婦用品和重要醫用物資供給。

      (7)加強婦女活動陣地建設。加強南山區婦女活動陣地建設,至少建有1個獨立的婦女綜合服務陣地。推進街道和社區婦女之家全覆蓋。

      (8)構建安全友善的校園環境。鼓勵學校設置生命教育、心理健康、防欺凌、防性侵、防性騷擾等相關課程,提高學生自我保護意識和能力。加強師德師風建設,完善教師準入制度,強化對擬招錄人員品德、心理的前置考察以及性侵害違法犯罪入職查詢。完善各級各類學校預防性侵和性騷擾工作機制,建立健全教職工與學生的交往行為準則。

      (9)促進婦女事務對外交流與合作。深化與各省、市、區婦聯組織交流與合作,增進與粵港澳大灣區、國際婦女組織的友好往來,展現南山婦女風采,講好南山婦女發展故事,宣傳婦女事業發展成就。加強粵港澳大灣區婦女組織的交流合作,探索定期舉辦女性論壇、交流聯誼活動,促進粵港澳大灣區婦女融合協同發展。

      (10)發揮婦聯組織在營造男女平等和婦女全面發展環境中的積極作用。完善區、街道、社區婦聯組織建設,吸收各領域優秀婦女代表進入婦聯兼職隊伍。在來深建設者女性集中區域,建立流動婦女組織。打造“網上婦聯”平臺,搭建線上線下互相促進與融合的婦女工作新格局。打造婦聯全媒體矩陣,宣傳婦女“半邊天”作用,加強婦女輿情尤其是網絡輿情監測,優化有利于婦女全面發展的社會輿論環境。

      (八)婦女與法律。

      1.主要目標。

      完善婦女法律保護機制,提升實施地方性法規政策性別平等評估成效,有效保障婦女合法權益,助力南山建設成為最安全穩定、最公平正義、法治環境最好的標桿城區。

      2.主要指標。

      (1)設立1個以上家庭暴力庇護場所。

      (2)提高侵害婦女人身權益的刑事案件的破案率和結案率。

      (3)保障遭受侵害婦女獲得及時有效的司法救助。

      (4)建成婦女兒童智慧維權系統。

      3.策略措施。

      (1)推進男女平等基本國策的貫徹落實。加大民法典、婦女權益保障法、深圳經濟特區性別平等促進條例等法律法規的實施力度,保障侵害婦女權益案件獲得公平公正處理。健全法規政策性別平等評估機制,加強法規政策制定前研判、決策中貫徹、實施后評估的制度化建設,將男女平等基本國策落實到法規、規章、政策制定實施全過程各環節。

      (2)提升婦女法治意識和參與法治建設的能力。深入開展民法典等專項普法活動,增強婦女法律素養,養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治思維和行為習慣。充分發揮女人大代表、女政協委員、婦聯組織等在科學立法、民主立法和立法協商中的作用。完善婦女參與人民陪審制度,著力提高人民陪審員、人民監督員、人民調解員的女性比例。

      (3)完善反家庭暴力工作機制。加大反家庭暴力宣傳力度,營造全社會預防和制止家庭暴力的良好氛圍。健全預防和制止家庭暴力的多部門合作機制,建立社區網格化家庭暴力重點監控機制,完善人身安全保護令機制、家庭暴力告誡、強制報告制度。加強家庭暴力緊急庇護場所建設和管理,提升庇護服務水平。加強對家庭暴力受害婦女的心理撫慰和生活救助,強化對施暴者的教育警示、心理輔導和行為矯治,開展家庭暴力案件跟蹤回訪。

      (4)加大對組織、強迫、容留、介紹賣淫等犯罪行為的打擊力度。加強網絡治理,利用大數據完善違法信息過濾、舉報等功能,嚴厲打擊利用網絡組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女賣淫。依法加大對強迫、引誘幼女和智力殘疾婦女賣淫的打擊力度。加強對娛樂場所、旅館業、美容美發業等重點行業的監督管理,有效遏制賣淫嫖娼現象發生。

      (5)嚴厲打擊針對女性的性侵行為。有效控制和嚴厲懲處強奸、猥褻、侮辱女性特別是女童和智力、精神殘疾婦女的違法犯罪行為。完善立案偵查制度,及時、全面、一次性收集固定證據,加強對受害婦女的隱私保護、心理疏導和干預,避免受害婦女遭受“二次傷害”。建立性侵害違法犯罪人員信息查詢系統,完善和落實從業禁止制度。

      (6)預防和制止針對女性的性騷擾。實施《深圳市防治性騷擾行為指南》,加大防治性騷擾的宣傳力度,提升女性防范和制止性騷擾意識和能力。在機關、企業、學校等單位建立相關工作機制,預防和制止利用職權、從屬關系等實施性騷擾。在地鐵、公交等建立防治性騷擾示范點,預防和制止公共場所發生的性騷擾。

      (7)嚴厲打擊利用網絡對婦女實施的違法犯罪行為。加強網絡信息內容生態治理,依法打擊利用網絡對婦女實施猥褻、侮辱、誹謗、性騷擾、散布謠言、侵犯隱私等違法犯罪行為。加強對網絡平臺的規范管理,保護婦女個人信息安全,嚴厲打擊采取非法網絡貸款、虛假投資、咨詢服務等手段騙取婦女錢財的違法犯罪行為。

      (8)為婦女被害人提供綜合性救助服務。依托社區黨群服務中心、綜治維穩中心,建立和完善社區維權站、安心驛站等維權服務陣地,確保每個社區婦女兒童權益保護服務場地不少于30平方米。運用大數據和互聯網技術,整合多部門資源,推動建立南山區婦女兒童智慧維權系統,開展身體康復、心理疏導、轉移就業、生活安置等綜合服務,實現婦女保護關愛的精準化服務、精細化管理、智能化處置。

      (9)在婚姻家庭和繼承案件處理中依法保障婦女的財產權益。保障婦女平等享有家庭財產占有、使用、收益和處分權利。保障婦女依法享有夫妻互相繼承遺產、子女平等繼承父母遺產的權利。保障夫妻對共同財產享有平等的知情權、處理權,認定和分割夫妻共同財產、認定和清償夫妻共同債務時,切實保障婦女合法權益。離婚時,保障婦女依法獲得土地、房屋、股份等權益,保障負擔較多家庭義務的婦女獲得補償、生活困難婦女獲得經濟幫助、無過錯婦女依法獲得損害賠償。

      (10)為婦女提供優質高效的公共法律服務和權益保護。落實法律法規對婦女申請法律援助的相關規定,保障婦女享有訴訟代理和維權指導服務。加強維護婦女合法權益的法律援助類社會組織和專業律師、基層法務工作者隊伍建設。發揮婦聯組織代表和維護婦女合法權益的職能作用,加強婦女維權熱線建設,暢通婦女有序表達訴求的渠道。

      三、重點項目

      (一)南山區“創業之星”大賽巾幗賽道項目。推動創新南山“創業之星”年度大賽主辦方開辟大賽巾幗賽道,為女性創新創業人才提供展示風采的平臺和機會,通過大賽孵化培育女性創業者企業發展和上市。在線下解疑、線上沙龍、產業鏈合會、龍頭企業參訪、投融資對接會、產學研對接會等各類賦能活動中設置巾幗專場。

      (二)女科技工作者培育支持項目。發揮女性在科技創新中的重要作用,持續推進“科技創新巾幗行動”,貫徹落實深圳市婦聯等18部門出臺的《先行示范實施科技創新巾幗行動推動女科技工作者走在時代前列若干措施》。發揮三八紅旗手(集體)、巾幗文明崗等先進典型的感召力和影響力。

      (三)女性心理關愛民生服務項目。在區、街道和社區、園區多層面推行女性心理關愛民生服務項目,開展婦女產后心理咨詢、壓力調適、情緒疏導、婚姻戀愛、子女教育、人際關系等咨詢服務。積極推動產婦產后抑郁篩查與科學干預。向家庭、用人單位、社區積極宣傳焦慮、抑郁等心理疾病防治知識。積極開展心理健康學習和培訓活動,提高女性適應外部變化、理智化解家庭矛盾的能力,掌握情緒管理、親子溝通技巧,營造良好家庭氛圍。

      (四)婦女兒童智慧維權系統項目。按照全市統一部署,將家事糾紛、婚姻調解、反家暴等工作與智慧深圳建設緊密結合,推進婦女權益保障智慧化調處改革,構建“一網統管、一網統防、一網統辦”的全景式智慧治理模式,實現婦女維權助困工作全流程、全閉環、智能化服務管理。

      (五)家庭教育服務創新項目。依托南山區婚姻登記中心、南山區婚前孕前保健中心、南山區婦幼保健院、托育機構、幼兒園、中小學校、社區家長學校、南山區婦女兒童活動中心等陣地,采取喜聞樂見、活潑新穎、精準導入的方式,著力提升適婚單身青年、新婚家庭、孕產婦家庭、0—18歲孩子父母和其他監護人等群體的家庭教育與和諧家庭建設的知識,促進家庭教育主體的責任意識和教育意識,讓家庭教育成為家庭生命周期全階段、全過程、全鏈條的學習活動,促進社會多方協同。

      (六)婦女精神文化生活品質提升項目。豐富優質文化產品和公共文化服務供給,強化南山區婦女兒童活動中心、婦女兒童之家等婦女兒童陣地文化活動功能,滿足婦女日益增長的精神文化需求。深化家庭文明建設,引領廣大婦女在社會生活和家庭生活中發揮獨特作用,在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面發揮獨特作用,支持婦女成為幸福安康家庭的建設者、倡導者和享有者。

      (七)粵港澳大灣區婦女融合發展促進項目。積極開展粵港澳大灣區婦女的交流與合作,促進婦女和婦女組織更加積極主動地參與粵港澳大灣區建設,在促進灣區婦女創新創業、推動灣區婦女融合發展、展示灣區婦女風采等方面推出一批特色創新項目。

      四、組織實施

      (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義婦女發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施的全過程。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于婦女事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施;認真落實省委省政府、市委市政府、區委區政府的工作要求,堅持和完善促進男女平等、婦女全面發展的制度機制。

      (二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區人民政府負責本規劃實施工作;區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作;區婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。同時,鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。

      (三)加強規劃銜接和統籌。加強本規劃與南山區國民經濟與社會發展規劃的銜接,實現婦女事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送南山區婦兒工委辦公室,認真組織實施。

      (四)完善實施規劃的工作制度機制。區政府將促進婦女發展和規劃實施相關工作列入重要議事日程和工作評估、專項督查體系。區婦兒工委各成員單位按照規劃責任分工,主動履職,各盡其責。健全實施規劃的目標管理責任制、督導檢查制度、報告制度、議事協調制度、規劃實施示范制度等,確保各項目標按期達標。責任單位每年向區婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排,區婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。

      (五)加強婦女發展經費支持。區婦兒工委和各成員單位應當將本規劃實施所需工作經費列入年度財政預算,實行專款專用。財政部門負責統籌安排資金,為實施本規劃重大事項做好相關經費保障工作。

      (六)加強實施規劃能力建設。將習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述、男女平等基本國策有關內容及相關法律法規政策納入相關領域的干部學習內容,將實施規劃所需知識納入相關部門的培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。加強婦女發展調查研究,為制定完善相關法規政策提供參考。以政治建設為統領,加強區婦兒工委及其辦公室能力建設,促進機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

      (七)加大實施規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于婦女和婦女工作的重要論述,宣傳黨委政府對婦女事業發展的重要決策部署,宣傳在黨的堅強領導下深圳婦女事業發展的成就,宣傳男女平等基本國策和保障婦女權益、促進婦女發展的法律法規政策,宣傳規劃內容及規劃實施的經驗成效,努力營造有利于婦女發展的社會氛圍。

      五、監測評估

      (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估。健全婦女發展狀況的統計監測指標體系及相關監測制度。區統計部門牽頭組織開展年度監測,區婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映婦女發展狀況的相關數據和信息。區婦兒工委組織開展中期和終期評估,區婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。監測評估工作所需經費納入財政預算。

      (二)加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估領導小組,由同級區婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由區統計部門牽頭,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據和信息,向區婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別指標完善等工作。

      評估組由區婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就婦女發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

      (三)加強分性別統計監測工作。規范完善性別統計監測指標體系,發揮部門作用,根據需要調整擴充統計指標,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分性別統計工作,推進性別統計監測制度化建設。加強統計監測隊伍建設,加快信息化建設。鼓勵支持相關部門對缺項數據開展專項統計調查。

      (四)提升監測評估工作能力水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富分性別統計信息。科學設計監測評估方案和評估方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。將規劃實施中的民生實事和重點項目納入區政府專項督查,推動重點問題的解決。

      (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向區人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。

      南山區兒童發展規劃

      (2021—2030年)

      前  言

      兒童是祖國的未來、民族的希望。當代中國少年兒童既是實現第一個百年奮斗目標的經歷者、見證者,更是實現第二個百年奮斗目標、建設社會主義現代化強國的生力軍。促進兒童健康成長,是實現人的全面發展的必然要求,是建設社會主義現代化強國、實現中華民族偉大復興中國夢的必然要求。 

      黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把培養好少年兒童作為一項戰略性、基礎性工作,堅持兒童優先原則,大力發展兒童事業,兒童發展和兒童事業取得了歷史性新成就。作為改革開放的重要窗口和廣東經濟第一區,南山始終與國家戰略同頻共振,搶抓粵港澳大灣區與先行示范區建設機遇,以“科技創新+總部經濟”為雙輪驅動,將兒童事業納入“建成世界級創新型濱海中心城區”征程中,全面貫徹“兒童優先”原則,兒童的生存權、發展權和參與權越來越完善,兒童教育醫療保障服務走深走實,兒童社會保障體系日趨全面,兒童成長環境不斷優化。

      根據第七次全國人口普查結果,截至2020年11月,南山區常住人口為179.58萬人,0-14歲人口為26.53萬人,占常住人口的14.77%,與2010年第六次全國人口普查相比,0-14歲人口的比重提高3.21個百分點。新時代,新挑戰,新使命。南山區兒童發展事業與廣大兒童及家庭的期盼、與全面建成世界級創新型濱海中心城區的目標、與加快建設中國特色社會主義先行示范區的要求仍存在一定差距。生育支持政策亟須優化,嬰幼兒照護服務發展政策和社會支持體系有待創新突破,0-3歲嬰幼兒的照護和教育服務亟需完善,區域、群體發展不平衡現象需要進一步縮小,兒童事業優先發展、優質發展的落實力度需要進一步加大,兒童思想引領需要進一步增強,兒童安全和保護機制需要進一步健全,兒童心理健康服務水平有待持續提升,塑造新時代安全、法治、公平、友好的兒童成長環境的任務艱巨,兒童事業發展仍然任重道遠。

      依照憲法、民法典、未成年人保護法、反家庭暴力法、家庭教育促進法等有關法律法規,以及上級兒童發展綱要規劃、南山區“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要、《深圳市南山區建設兒童友好城區行動計劃(2021-2025年)》,參照聯合國《兒童權利公約》和2030年可持續發展議程等國際公約和文件宗旨,制定本規劃。

      一、指導思想、基本原則和總體目標

      (一)指導思想。

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅持黨對兒童事業的全面領導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,立足新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,按照建設粵港澳大灣區和中國特色社會主義先行示范區的要求,將兒童優先發展納入南山城區發展總體戰略,先行示范打造兒童友好城區。健全和完善最有利于兒童發展的制度機制,落實立德樹人根本任務,優化兒童生存和發展環境,構建高水平的兒童保障體系,全面提升兒童綜合素質,促進兒童全面發展,在構建完善未成年人保護和兒童福利保障體系,健全現代兒童關愛服務網絡方面樹立標桿,實現幼有善育、學有優教、玩有所樂,推動南山區兒童事業更高質量發展。

      (二)基本原則。

      1.堅持黨的全面領導。把握兒童事業發展的政治方向,貫徹落實黨中央、廣東省委、深圳市委、南山區委關于兒童事業發展的決策部署,切實把黨的領導貫穿到兒童事業發展的全過程和各方面。

      2.堅持兒童優先。在制定政策、編制規劃、部署工作時優先考慮兒童的利益和發展需求。

      3.堅持全面發展。尊重兒童的人格尊嚴,遵循兒童身心發展特點和規律,保障兒童身心健康,促進兒童在德智體美勞各方面全面發展。

      4.堅持平等發展。消除對兒童一切形式的歧視,保障所有兒童享有平等發展的權利和機會。

      5.堅持兒童友好。堅持“從一米高度看城市”,將兒童視角納入城區治理決策體系,先行示范打造兒童友好城區。

      6.堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位,鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活,創造有利于兒童參與的社會環境,培養兒童作為城區小主人的責任感。

      (三)總體目標。

      實施與南山加快建成世界級創新型濱海中心城區相匹配的兒童優先和兒童友好發展戰略,保障兒童權利的政策措施體系更加健全,促進兒童發展的工作機制更加完善,兒童優先的社會風尚全面弘揚。兒童享有全方位的身心健康保障,健康水平不斷提升。兒童享有安全的學習生活環境,多維立體的安全保護體系日趨完善。兒童享有更高質量的教育資源,受教育水平進一步提高。兒童享有更加完善的福利保障體系,兒童福祉不斷增進。兒童享有更加良好的家庭環境,家庭教育服務體系和家庭養育支持體系不斷完善。兒童享有更加友好的城區環境,兒童國際交流水平進一步提升。兒童合法權益得到切實保障,兒童法律保護機制進一步健全。兒童的生存權、發展權、受保護權和參與權得到全面保障,思想道德素養和全面發展水平顯著提升,獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。廣大兒童成長為擔當南山經濟社會創新發展重任的時代新人,自信地展現出健康、活力、文明、創新的南山少年兒童新風貌。展望2035年,與全面建成世界級創新型濱海中心城區、率先實現社會主義現代化、成為深圳建成具有全球影響力的創新創業創意之都的典范區相適應,力爭將南山打造成兒童全面發展取得顯著實質性進展的全市兒童友好“標桿城區”。

      二、發展領域、主要目標指標和策略措施

      (一)兒童與健康。

      1.主要目標。

      打造健康深圳“南山樣板”,高標準推進兒童健康服務體系建設,全方位保障兒童身心健康,推動兒童健康普惠提質,助力南山建設以人民健康為中心的一流健康城區。

      2.主要指標。

      (1)新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降至2.0‰、2.5‰和3.5‰以下。

      (2)新生兒遺傳代謝性疾病篩查率達到98%以上,新生兒聽力篩查率達到95%以上。6個月內嬰兒純母乳喂養率達到60%以上。

      (3)5歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在0.5%以下。

      (4)以街道為單位的適齡兒童免疫規劃疫苗接種率保持在95%以上。3歲以下兒童系統管理率保持在90%以上、7歲以下兒童健康管理率保持在95%以上,嬰幼兒健康管理率達到95%。

      (5)5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在9%和3%以下。兒童超重、肥胖、營養不良上升趨勢得到有效控制,中小學生超重率和肥胖率年均增幅在基線基礎上下降60%。

      (6)5歲兒童乳牙齲齒患病率控制在70%以下,兒童六齡齒免費窩溝封閉項目全覆蓋,12歲兒童齲患率控制在25%以內。

      (7)兒童新發近視率明顯下降,6歲兒童近視率控制在3.5%左右,小學生近視率降至38%以下,初中生近視率降至60%以下,高中階段學生近視率降至70%以下。0-6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90%以上。

      (8)中小學體育與健康教育課程開課率達到100%,中小學生國家學生體質健康標準達標優良率達到60%以上。

      (9)中小學心理咨詢室和社區兒童心理服務覆蓋率均達到100%。

      (10)基礎教育階段學生性健康知識知曉率達到90%以上。

      3.策略措施。

      (1)推進兒童健康領域先行示范。貫徹落實《“健康中國2030”規劃綱要》,打造健康深圳“南山樣板”。加大對兒童醫療衛生與健康事業的財政投入,實現南山區基本婦幼健康服務均等化。推行“互聯網+婦幼健康”服務模式,實現兒童健康全周期全過程智能化管理。加強青少年健康管理,全面落實“雙減”政策,促進學生全面發展、健康成長。深入推進健康兒童行動計劃,實現兒童健康全方位、全過程管理。

      (2)健全兒童健康服務體系。加強兒童保健服務體系建設,標準化建設區婦幼保健機構,每千名兒童擁有兒科執業(助理)醫生達到1.12名、床位3.17張。社康中心至少配備1名提供規范兒童基本醫療服務的全科醫生或兒科醫生、2名專業從事兒童保健的醫生。提高婦幼保健、兒科醫務人員待遇,提升全科醫生的兒科專業技能。推進健康社區、健康學校等“健康細胞”建設,開展“全民健康促進月”活動,強化家長、學校、衛生“三方聯動”工作機制,健全健康教育與健康管理體系,完善健康促進工作網絡。

      (3)創新開展兒童健康知識的宣教普及。構建全媒體健康知識傳播機制,打造多維有效的智能化健康知識傳播路徑。預防、制止兒童吸煙(含電子煙)、飲酒,倡導少喝含糖飲料、少食用高糖食品。保護兒童遠離毒品。

      (4)保障新生兒安全與健康。繼續實施新生兒疾病篩查、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。繼續實施出生缺陷綜合干預項目。加強新生兒規范化訪視工作,新生兒訪視率保持在90%以上。建立多部門聯動防治出生缺陷的工作機制,健全出生缺陷防治網絡,落實出生缺陷三級防治措施。繼續擴大孕產婦免費篩查項目范圍,實施免費婚前及孕前優生健康檢查。

      (5)加強兒童保健服務和管理。扎實開展0-6歲兒童健康管理工作,推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等多類殘疾為重點的0-6歲兒童殘疾篩查,完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。加強困境兒童等重點人群的健康管理。建立政府、社會、企業、家庭責任風險共擔的預防接種異常反應補償保險機制。開展適齡女生HPV疫苗免費接種,加強社區宣傳,提高自愿接種率。

      (6)強化兒童疾病防治。以早產、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為異常、視力不良、齲齒、脊柱彎曲異常等兒童健康問題為重點,建立早期篩查、診斷、干預服務機制和監測制度。普及中小學生免費口腔檢查和免費窩溝封閉,提高齲齒填充率。擴大中小學生脊柱側彎篩查覆蓋面,指導學生進行形體訓練,有效控制和減少脊柱側彎的發生和致殘。加強兒童重大傳染性疾病、新發傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。推廣應用中醫兒科適宜技術。

      (7)改善兒童營養狀況。關注生命早期1000天營養。加強嬰幼兒科學喂養指導,實施母乳喂養促進行動。加強學齡前兒童營養改善工作,有效控制兒童營養不良發生。加強食育教育,預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構的營養健康教育和膳食指導。完善食品標簽體系。

      (8)有效控制兒童近視。改善學校視覺環境,中小學教室照明使用護眼燈,配備可調節桌椅,增加電子屏幕的防藍光設施。小學低年級禁止布置需使用電子產品完成的作業。各類教材教輔資料及兒童學習用品必須符合國家標準。教育兒童按需科學規范合理使用電子產品,實施限制未成年人使用時間的網絡游戲總量調控政策。確保兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。兒童總體近視率每年降低0.5個百分點以上。

      (9)增強兒童身體素質。推動健康校園建設,加強“社康服務進校園、學生健康體檢進社康”政策保障,圍繞近視眼、齲齒、脊柱側彎、肥胖、營養不良、貧血等學生主要健康問題,持續開展兒童青少年近視防控項目、中小學生脊柱側彎免費篩查,小學生窩溝封閉、學生營養健康干預項目。推進陽光體育運動,開足開齊體育與健康課,保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動,掌握2項以上體育技能。將學生體質健康狀況納入對學校的績效考核。加強中小學生科學健身指導,普及推廣幼兒體育活動,落實眼保健操制度和課外體育運動活動制度。

      (10)加強兒童心理健康服務。推動學校設置心理健康輔助室,將學生心理健康教育納入學校健康教育內容。加強慢病防治機構、婦幼保健機構兒童心理咨詢及專科門診建設,加強南山區心理健康人才隊伍建設,提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力。建立學生心理健康檔案,普及0-6歲兒童心理行為發育異常篩查,高中及職業技術院校將抑郁癥篩查納入學生健康體檢內容,充分考慮學生隱私,長期有效追蹤評估學生心理健康狀況。

      (11)為兒童提供性教育和性健康服務。將性教育納入基礎教育及其質量監測體系,增強教育效果。培養專業師資隊伍。促進學校與醫療機構密切協作,提供適宜兒童的性健康服務,保護就診兒童隱私。

      (二)兒童與安全。

      1.主要目標。

      完善多維立體的保護網絡,創造兒童發展的安全環境,為兒童成長保駕護航,預防和制止針對兒童一切形式的暴力,不斷提升兒童的安全感。

      2.主要指標。

      (1)減少兒童傷害所致死亡和殘疾,兒童傷害死亡率以市2020年數據為基數下降20%。

      (2)排查消除溺水隱患,兒童溺水死亡率持續下降。

      (3)兒童食品藥品用品安全得到有效保障,兒童藥品質量抽檢合格率達到95%以上,兒童用大型游樂設施安全監測合格率達到100%。

      (4)公共場所搜尋走失未成年人安全警報系統設置率達到100%。

      3.策略措施。

      (1)建立健全兒童傷害防控工作體系。加大兒童傷害防控政策的制定和執法力度,提高各部門防控能力,鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。推進兒童傷害防控智慧化平臺建設,建立多部門、多專業參與的數據共享、分析、評估、利用的工作機制。建立健全區和街道兩級兒童傷害和暴力的監測體系和報告制度。 

      (2)預防和減少兒童溺水、跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等傷害。加強兒童看護,隔離、消除家庭、社區、校園環境的溺水隱患,加強安全巡查,落實防控措施,設置警示標志,配置適宜兒童的應急救援裝備。普及兒童用水用電用火用氣等安全防護知識,定期開展全面排查,消除環境危險因素。加強防災減災教育,提高兒童及其看護人針對地震、洪澇、臺風、火災、踩踏等災害性、突發性事件的防災避險技能。

      (3)預防和減少兒童道路交通傷害。優化兒童步行、騎行空間和上學路徑,提升兒童街區活動安全性。預防和控制兒童道路交通傷害。在城市更新單元規劃編制時,規劃道路、配建公交場站和慢行系統等交通設施,有效保障兒童出行和居家安全。提高兒童看護人安全意識和看護能力,培養兒童養成良好交通行為習慣。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行及騎乘非機動車反光標識。完善兒童道路安全防護用品標準,加強生產和銷售監管。道路規劃建設充分考慮兒童年齡特點,完善校園周邊安全設施,利用智慧化手段進一步加強對交通違法行為的監管和處罰。落實校車安全管理條例。加強對共享單車的管理,禁止向未滿12周歲的兒童提供注冊、租賃互聯網自行車服務。

      (4)加強兒童食品、藥品、用品和大型游樂設施質量與安全監管。推進多部門聯動,全面提升兒童食品、藥品、用品和游樂設施的安全保障水平,加大抽查監測和不合格產品處罰力度,預防和減少由此引發的兒童傷害。加強食品、藥品、用品研發、生產、銷售等環節的監管,加快安全溯源、投訴、監管一站式服務平臺建設。加強校內及周邊食品安全監管,全面落實學校、幼兒園、托育機構食品安全管理主體責任,消除兒童集體用餐各環節的食品安全隱患。

      (5)預防和控制針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念,強化政府、社會、學校、家庭保護責任,建立防控針對兒童暴力傷害的部門合作工作機制,健全各級未成年人保護工作平臺,落實針對兒童暴力傷害的發現、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構和人員的強制報告責任。

      (6)加強校園安全及周邊環境治理。中小學、幼兒園應當建立安全管理制度,構建安全工作保障體系,制定突發事件應急預案。進一步強化警校合作機制,完善安保設施,配齊配強安保人員。加強校園周邊綜合治理,強化對學校周邊經營服務場所和經營活動的管理監督。

      (7)建立校園欺凌防治長效機制。完善落實學生欺凌綜合治理的部門合作長效工作機制,健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作制度,依法依規調查和處置欺凌事件。開辟由專人負責的不記名舉報欺凌行為通道、舉報熱線,由學校、家長委員會、司法部門專業人士組成的專門工作組認真調查核實、及時處理校園欺凌行為。建立家校、社會溝通機制,及時向家長、社會通報有關信息。將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作,加強校外學生欺凌行為的監控和處置力度。

      (8)加強未成年人網絡保護。落實政府、企業、學校、家庭、社會保護責任,加強網絡監管和治理,完善和落實網絡信息監測、識別、舉報、處置制度。加強對網絡游戲平臺的監管,對兒童使用網絡游戲和平臺采取防沉迷系統等有效的限制及保護措施。不得為未滿16周歲兒童提供網絡直播發布者賬號注冊服務。實施國家統一的未成年人網絡游戲電子身份認證等措施。加強兒童個人信息和隱私權的保護。

      (9)提高兒童的安全意識和自救能力。制定兒童常見傷害宣傳手冊,將交通安全等各類安全知識納入學校安全教育教學計劃,增強兒童安全意識和自我保護能力。進一步提升安全教育的系統化與科學化水平,整合提升兒童安全教育基地資源,打造安全教育線上精品課程,增強安全教育的實踐性與實效性。

      (10)在突發事件預防和應對中加強對兒童的保護。廣泛宣傳兒童緊急救援知識,開展應急演練活動,提高看護人、教師等緊急救援技能。加強公共場所急救設施配備,健全全區緊急醫學救援網絡。在制定包括疫情防控在內的各類突發事件應急預案、應急處置期間以及災后恢復與重建階段,統籌考慮兒童特殊需求,優先保障兒童陪護、食品、藥品、用品供給,優先開展有針對性的救助和康復措施,將對兒童的傷害降到最低程度。

      (三)兒童與教育。

      1.主要目標。

      實施教育優先發展戰略,進一步提高兒童受教育水平,促進學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、素質教育高質量發展,助力把南山建設成為中國特色社會主義先行示范區基礎教育先鋒城區。

      2.主要指標。

      (1)學前教育毛入園率達到100%,普惠性幼兒園在園幼兒占比不低于85%。

      (2)九年義務教育鞏固率達到100%。

      (3)提高基礎教育階段標準班額達標率。

      (4)殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高。

      (5)小學班均人數45人以內學校完成率100%。

      (6)初中班均人數50人以內學校完成率100%。

      (7)國家義務教育質量監測學業表現整體優良率90%。

      (8)國家義務教育質量監測學業成績校間差異小于15%。

      3.策略措施。

      (1)全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向,健全立德樹人落實機制,實施素質教育,完善德智體美勞全面培養的教育體系。

      (2)全面落實教育優先發展戰略。加大公共財政對基礎教育的投入。深入開展教育資源與人口規模、結構、空間分布的匹配度研究,根據未來供給需求前瞻性、精準化地規劃教育設施和資源。

      (3)高標準辦好學前教育。優化學前教育結構,形成以公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園為主體,特色化民辦幼兒園、微小型幼兒園為補充的學前教育體系,為南山市民提供普惠服務與多樣化選擇。高標準制定實施《南山區幼兒園裝備指南》《南山區公辦幼兒園裝修標準指引》。制定實施與管理體制相適宜的學前生均經費撥款制度,確定公辦園收費標準并建立動態調整機制。嚴格社會力量辦園準入管理,合理制定民辦園保教費最高標準。擴大優質學前教育資源輻射面,探索學區聯盟管理和集團化辦園機制,促進優質學前教育資源共享。

      (4)加大優質義務教育學位供給。加強優質特色中小學教育發展,增加優質義務教育學位供給,逐步縮小班額,降低生師比,推進義務教育均衡發展。優化學校結構和布局,重點做好西麗湖國際科教城、前海合作區片區學位預測及保障規劃。加快完善學校規劃與建設設計導則、工程導則,完善全鏈條模塊化的標準體系,完善全區統一的普通中小學校建設標準、生均經費撥款標準、義務教育學校設備設施配備標準和民辦中小學設置標準,發揮學校規劃與建設專家咨詢委員會作用,把體教融合、衛教融合、科教融合、藝教融合等理念融入學校規劃建設。

      (5)高質量普及高中階段教育。探索普通高中建設和管理新模式,加快公辦高中建設,增加公辦普通高中學位,提高公辦普通高中錄取率。健全“雙元”育人現代職業教育體系,開展校企合作共建,實施協同育人機制。與國外高水平職業院校建立長期合作機制,培養高級應用型人才。

      (6)保障特殊兒童群體受教育權利。孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾兒童、留守兒童、困境兒童等特殊群體受教育權利得到根本保障。堅持以普通學校隨班就讀為主體,以特殊教育學校為骨干,以送教上門和遠程教育為補充,全面推進融合教育。建立全區特殊教育教學辦學標準,將龍苑學校打造成具有區域示范性并在全國具有一定影響力的特殊教育學校。全面提升龍苑學校辦學質量和建設水平,建設特殊學生成長實時動態信息管理平臺省級示范項目,將其打造成具有區域示范性、全國影響力的特殊教育學校。

      (7)建立高品質智慧教育。建好云端學校,把智慧教育作為促進南山教育高質量發展的重大戰略,積極推進教育新型基礎設施建設,探索大數據支撐下的學位預測與建設、教育督導與質量監測、學生體質、校園安全、學校食堂管理等典型場景的智能化路徑。加強智慧教室、智能教學助手、人工智能教師、5G等新技術新設施新資源在教育領域的應用,探索沉浸式、人機混合式、線上線下融合式等數據驅動的智能教學新方式。建設全區學校、家庭、社區、圖書館、博物館、科技館等互聯互通的智能化教育平臺。

      (8)全方位推進素質教育。建立健全以培養學生的創新精神和實踐能力為重點的教育模式,整合社會資源,設立愛國主義教育、自然教育、科普教育、藝術教育、公益教育、勞動教育、安全教育、生命教育等各類綜合素養教育實踐基地。提高學校科學課程教育質量,鼓勵小學低年級開設以實驗為主的科學課。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。完善青少年科學素質監測評估體系。確保中小學各年級足量、按時、生動開展音體美等課程。促進兒童了解兒童權利和兒童友好相關內容。

      (9)建立健全科學的教育評價制度體系。樹立科學的教育質量觀,建立健全以發展素質教育為導向的科學評價體系。針對不同主體、不同學段和不同類型教育特點,改善結果評價方式,強化過程評價,探索增值評價,健全綜合評價。

      (10)加強教師隊伍建設。完善師德師風建設長效機制,弘揚尊師重教的社會風尚。加大教育人才引進與培養力度,全面提高教師專業素質,推動教師掌握兒童權利和兒童友好理念,促進教師了解、掌握兒童心理學。加強教師發展中心建設,構建以師德、課程、教學、評價、管理、研究、信息技術等關鍵能力培訓為核心、與教師專業發展階段相適應的分層分級培訓體系,積極探索促進教師職前培養職后培訓一體化發展的方法路徑。實施名師工程,設立名校長、名教師、名班主任、教科研專家工作室,建立健全區級名師評審機制,打造名師工作室團隊,形成優秀教師發展共同體。

      (11)形成學校、家庭、社會協同育人合力。統籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源,豐富校外教育內容和形式,鼓勵兒童積極參與各類實踐活動。規范校外培訓,切實減輕學生課外培訓負擔。提供高質量課后延時服務,探索中小學生下午課后服務,切實減輕家長接送放學和輔導作業的負擔。

      (12)加強深港澳教育交流合作。搭建合作交流平臺,舉辦各類相關活動,促進深港澳兒童交流,實現共同發展。推動建設粵港澳大灣區特色職業教育園區、職業教育合作聯盟和各類專職人才教育培訓中心。

      (四)兒童與福利。

      1.主要目標。

      以生活、監護“兩兜底”為重點,構建完善未成年人保護和兒童福利保障體系,健全現代兒童關愛服務網絡。

      2.主要指標。

      (1)提高兒童參加城鄉居民基本醫療保險覆蓋率。

      (2)提高殘疾兒童康復服務覆蓋率。

      (3)設立區級未成年人救助保護中心;街道未成年人保護工作站覆蓋率達到100%。

      (4)社區兒童之家覆蓋率達到100%。

      (5)配有專人專崗兒童主任的社區和專(兼)職兒童督導員的街道覆蓋率達到100%。

      3.策略措施。

      (1)完善兒童福利保障和救助制度體系。構建政府負責、民政牽頭、部門協調、上下聯動、社會參與的困境兒童保障工作機制,建立區、街道和社區三級兒童福利工作機制。完善兒童福利政策,創新兒童福利制度,合理提高兒童福利標準。提升兒童生活質量。完善兒童關愛服務,助力“全國兒童關愛服務先行示范區”建設。對已納入社會救助范圍的困境兒童,采取動態管理模式,落實社會救助對象精準救助。

      (2)完善少兒醫療保險和福利制度。保障南山區兒童按規定享有多層次醫療保障,通過制度間互相銜接、梯次減負減輕南山區兒童看病就醫負擔。按要求落實困難兒童資助參保工作。支持商業保險機構開發并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害險產品,統籌調動慈善醫療救助力量,合力降低患兒家庭醫療費用負擔。整合校園責任險與兒童意外險,提高兒童意外事故保障能力和水平。

      (3)加強孤兒和事實無人撫養兒童保障。落實社會散居孤兒、事實無人撫養兒童監護責任,建立健全監護干預配套保障機制,實現對事實無人撫養兒童的行政保護和司法保護的有效銜接。規范開展收養登記工作,全面落實實施收養評估制度,加強收養登記事后監督,關愛被收養兒童的成長,保障被收養兒童的利益。

      (4)落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制,建立殘疾報告和信息共享制度。探索擴大殘疾兒童救助范圍,通過信息化建設,提高康復補貼發放和結算的便捷程度。支持兒童福利機構面向社會殘疾兒童開展替代照料、養育教育輔導、康復訓練等服務。推進殘疾兒童康復管理規范化建設。

      (5)加強流動兒童和留守兒童關愛保護。繼續推進常住人口基本公共服務均等化,保障流動兒童平等享有教育、醫療衛生等基本公共服務。健全以社區為依托、面向流動兒童家庭的管理和服務網絡,促進流動兒童及其家庭的社會融入。積極倡導企業履行社會責任,為南山轄區的來深建設者加強與留守未成年子女的聯系溝通提供支持。

      (6)建立健全基層兒童保護機制。建立“家庭—學校—社區”三位一體兒童保護網絡和服務體系,完善區、街道、社區三級兒童保護機制。大力宣傳12345—6未成年人保護熱線,建立區未成年人保護工作協調機制并制定職責分工,圍繞未成年人六大保護領域,充分發揮好統籌協調、督促指導作用,推動落實強制報告制度,基本建立困境未成年人監測預防、發現報告、應急處置、評估幫扶、監護干預一體的綜合反應機制,形成黨委政府統一領導、民政部門牽頭協調、相關部門各司其職、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。逐步擴大社區專職兒童主任覆蓋面并探索建立津貼補貼制度。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度,提高服務能力。

      (7)支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作。通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式,積極培育、發展兒童服務類社會組織。將更多符合條件的兒童保護和服務事項納入政府購買服務指導性目錄,積極引導兒童服務類社會組織面向社區、家庭和學校提供服務。制定困境兒童領域社會工作服務指引,引領社會工作專業高質量發展。優化社會工作“識別對象、分析需求、制定計劃、協調資源、專業介入、跟蹤問效”的服務模式,實行項目全流程管理,定向困境兒童群體的需求,形成精準化特色服務項目。

      (五)兒童與家庭。

      1.主要目標。

      完善家庭教育服務體系和家庭養育支持體系,促進兒童全面健康成長。教育引導父母或其他監護人落實撫養、教育、保護責任,樹立科學育兒理念,掌握運用科學育兒方法。家庭教育指導服務體系基本建成,指導服務能力進一步提升。

      2.主要指標。

      (1)社區家長學校(家庭教育指導服務站點)建立率達到100%。

      (2)中小學(含中職)、幼兒園家長學校建立率達到100%。

      (3)每千常住人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到5.5個以上。

      3.策略措施。

      (1)將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務,教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀,學習中華民族優秀傳統文化,厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷,增強法治意識和社會責任感,扣好人生第一粒扣子。

      (2)用好家風培養熏陶兒童。發揮父母榜樣和示范作用,教育引導兒童尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結的家庭美德,踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明風尚。廣泛開展好家風宣傳弘揚活動,推出文化產品。引領兒童養成文明健康的生活方式和消費模式,杜絕浪費。

      (3)培育良好親子關系。引導父母或其他監護人尊重兒童身心發展規律和特點,保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權利,合理安排兒童的學習和生活。引導家庭建立有效的親子溝通方式,加強親子交流,增加陪伴時間,提高陪伴質量。指導幫助家庭調適親子關系,緩解育兒焦慮,化解親子矛盾。

      (4)構建家庭教育指導服務體系。將家庭教育指導服務納入公共服務體系和政府購買服務指導性目錄,相關經費列入財政預算。推動建立南山區家庭教育指導服務機構。中小學、幼兒園、社區、社會組織及公共文化服務場所等開展家庭教育指導服務,宣傳家庭教育知識。加強家庭教育服務行業自律,規范家庭教育服務市場,加強對相關機構和從業人員的管理。建設家庭教育信息化共享服務平臺,開通服務熱線,開設公益性網上家長學校,提供線上課程和指導服務。加強對家庭嬰幼兒照護的支持和指導,完善家庭科學育兒指導服務網絡,加強嬰幼兒健康管理。

      (5)完善支持家庭生育養育教育的法規政策和公共服務。完善三孩生育政策配套措施。促進出生人口性別比趨于正常。全面落實產假制度和生育津貼,實施父母育兒假。將困境兒童及其家庭支持與保障作為家庭支持政策的優先領域,為特殊兒童家庭提供喘息服務。提高家庭服務智慧化和數字化水平。鼓勵用人單位實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭友好措施。加快推進母嬰室建設,提升服務質量。推廣移動母嬰室。在有條件的公共場所,增設兒童專用廁所廁位、第三衛生間。

      (6)大力發展多種形式的普惠托育服務。推動建設一批承擔指導功能的示范托育服務機構和社區托育服務設施,支持有條件的用人單位、社會力量建設托育托管服務設施,提供普惠性托育服務,創新探索托育空間服務體系標準化。支持職業院校加快培養0—3歲嬰幼兒照護相關專業人才。加強對育嬰師、保育員等托育從業人員的上崗培訓和繼續教育。依法保障托幼從業人員合法權益,按規定落實相關技能補貼和社會保障待遇。

      (六)兒童與環境。

      1.主要目標。

      先行示范打造兒童友好城市環境,擴大兒童友好國際交流,促進兒童優先發展。將兒童優先理念落實到公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面,尊重、愛護兒童的社會環境進一步形成。

      2.主要指標。

      (1)建設30個以上兒童友好實踐基地、12個以上兒童友好公園。

      (2)至少建有1個婦女兒童活動中心。

      (3)70%以上的街道、社區建有少兒科普活動場所。

      3.策略措施。

      (1)以先行示范標準推進兒童友好城區建設。加強頂層設計,將兒童優先發展戰略和兒童友好城區、街道、社區建設納入南山區建設大局,建設具有國際影響力的兒童友好示范城區。大力推進兒童友好街道、兒童友好社區建設。

      (2)提升面向兒童的公共文化服務水平。制作和傳播適合兒童的精神文化產品,培育兒童文化品牌。推進實施年齡標準優先、身高標準補充的兒童票價優待政策。繼續推廣區圖書館與街道、社區、學校圖書館的“總分館”制,在社區圖書室設立親子閱讀區,增加流動圖書館。增強博物館、圖書館場館各功能區對兒童的開放性,為兒童提供豐富、便捷的閱讀資源。組織開展優秀傳統文化進校園、進課堂活動,深入開展少先隊、共青團實踐活動。

      (3)加強新聞出版、文化等領域市場監管和執法。深化“掃黃打非”工作。著力清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內容的兒童文化用品、玩具。嚴格網絡出版、文化市場管理與執法,及時整治危害未成年人身心健康的有害信息和存在價值導向問題的不良信息傳播。加強互聯網營業場所和娛樂場所執法,嚴厲查處違規行為。強化落實互聯網企業主體責任,全流程完善治理手段,引導相關企業履行社會責任,正確引導青少年使用網絡。規范與兒童有關的產品(服務)廣告播出,加強對不利于兒童身心健康廣告的監管。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規范和限制安排兒童參加商業性展演活動。

      (4)加強兒童媒介素養教育。保障兒童利用和參與媒介的權利。提升兒童及其監護人媒介素養,加強對不同年齡階段兒童使用網絡的分類教育指導,幫助兒童掌握網絡基本知識技能,養成良好用網習慣,引導兒童抵制網絡不文明行為,增強信息識別和網上自我保護能力,防止沉迷網絡。為殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網絡提供條件。

      (5)保障兒童參與和表達的權利。健全兒童參與長效機制,培養兒童參與意識和能力,保障兒童在社會生活、社區發展、家庭事務中的知情權、表達權和參與權。涉及兒童的政策制定、實施和評估以及重大事項決策,聽取兒童意見。加強學校班委會和學生會建設,暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。積極構建新時代少先隊社會化工作體系,在人員、陣地和實踐課程等方面為少先隊提供保障。

      (6)全域打造兒童友好空間環境。推進兒童友好融入城區規劃建設,完善各類兒童友好空間與設施規劃建設標準,優化公共空間設計,加強公共服務設施和場地適兒化改造,推進兒童活動場所無障礙建設和改造。全域推進兒童友好城區、街道、街區、社區、城中村、中小學、幼兒園、醫院、社康中心、公園、圖書館、實踐基地、安全出行系統等各類兒童友好基地建設。在具備條件的校外活動場所普遍建立少先隊組織,全域打造少先隊校外實踐教育營地(基地)。

      (7)優化兒童健康成長的人居環境。積極營造無煙健康環境。建設無煙家庭。實施保護兒童青少年遠離和免受煙草制品(含電子煙)危害專項行動。以綠色家園系列創建活動推動“無廢城市細胞”建設,落實“無廢城市”建設要求,創建綠色機關、綠色學校、綠色酒店、綠色商場、綠色企業、綠色醫院、綠色街道、綠色社區、綠色家庭等“無廢綠色城市”。提高現有體育場地設施共享使用程度,加大對兒童的開放力度。提倡公共體育場館設施免費或優惠向周邊學校和兒童開放,落實學校體育場館設施在課余和節假日向學生開放政策。支持學校向體育類企業和社會組織購買課后體育服務。鼓勵學生參加體育社團活動。加強兒童體育指導人員培訓,開展兒童體育國際交流與合作。

      (8)鼓勵企業參與兒童友好建設。鼓勵企業貫徹兒童優先原則,在企業研發、采購、制造、營銷、使用及回收等產品生命周期的每個環節考慮兒童利益。尤其在食品、藥品、化妝品、娛樂、辦公用品、交通出行等方面,鼓勵推動企業開發兒童友好產品。鼓勵企業建設兒童友好基地,向兒童開放。

      (9)探索兒童友好大數據智慧服務。以智慧城市和數字政府建設為契機,積極整合各領域數據資源,融合新一代信息技術,打造兒童友好大數據體系,全面分析兒童特殊需求,為兒童提供精準化、精細化、便利化的服務。

      (10)開展促進兒童發展的國際交流與合作。深化與兒童國際組織的交流合作,擴大與粵港澳大灣區及“一帶一路”沿線國家城市的交流合作。加強深港兒童聯誼互動,促進協同發展。

      (七)兒童與法律保護。

      1.主要目標。

      健全兒童法律保護機制,切實保障兒童合法權益。兒童法治素養和自我保護意識進一步提升,社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。

      2.主要指標。

      (1)設置1個區法院少年法庭(審判團隊)。

      (2)設置1個區未成年人檢察工作辦公室(檢察團隊)。

      (3)建立1個區級兒童法律援助專業團隊。

      (4)降低未成年人犯罪人數占未成年人人口數量的比重。

      3.策略措施。

      (1)完善兒童權益保護網絡。全面落實保障兒童權益主體責任,加大行政執法力度,加強執法人員兒童權益保護知識培訓,增強兒童權益保障觀念,提高執法水平。健全未成年人司法工作體系,加強對未成年人的特殊司法保護,預防和依法懲治針對兒童的違法犯罪活動。對涉及未成年人的案件實行專門統計,建立案件信息庫,掌握分析涉及未成年人案件的規律,有針對性地制定相關政策。依法為兒童提供法律援助和司法救助,加強未成年人法律援助隊伍建設,推進法律援助專業化、標準化、規范化建設。整合多部門資源,打造集犯罪預防、心理疏導、法律援助、司法救助、法治教育、執法監督等多功能于一體的“一站式”智慧化保護平臺,實現幫教、援助、維權、執法與監督等全方位精準保護。

      (2)加強兒童保護的法治宣傳教育。完善學校、家庭、社會共同參與的未成年人法治教育工作機制,提高兒童法治素養。扎實推進青少年法治教育實踐基地、法治資源教室和網絡平臺建設,運用多樣化方式深入開展法治教育和法治實踐活動。健全法治副校長管理體制,將預防性侵害、權利教育、網絡安全教育等內容納入學校法治課程,提高兒童自我保護意識與能力。提高社會公眾的法治意識,推動形成依法保障兒童權益的良好氛圍。引導媒體客觀、審慎、適度采訪和報道涉及未成年人案件。

      (3)全面保障兒童的民事權益。依法保障兒童的人身權利、財產權利和其他合法權益。開展涉及兒童權益糾紛調解工作,探索父母婚內分居期間未成年子女權益保護措施,依法保障父母離婚后未成年子女獲得探望、撫養、教育、保護的權利。依法保障兒童和胎兒的繼承權和受遺贈權。依法保護兒童名譽、隱私和個人信息等人格權。禁止使用童工,依法保障大中專學生實習期間的合法權益,禁止對兒童的經濟剝削,嚴格監管安排兒童參與商業活動的行為。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產品質量、煙酒銷售、文化宣傳、網絡傳播等領域侵害兒童合法權益的行為,開展公益訴訟工作。

      (4)落實兒童監護制度。強化家庭監護主體責任,確保父母依法履行對未成年子女的撫養教育和保護義務。依法規范父母或其他監護人委托他人照護未成年子女的行為,確保突發事件情況下無人照顧兒童能夠及時獲得臨時有效監護。強化街道、社區對家庭監護和委托監護的監督責任,做好未成年人監護風險或監護侵害情況的發現、核實和報告工作。加強監護干預,及時制止和糾正監護人侵害未成年人權益事件。完善父母監護資格被撤銷的未成年人接轉、安置工作制度,探索為受到監護侵害的未成年人提供國家監護服務。

      (5)預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育,落實強制報告制度。協助建立性侵害、虐待、拐賣、暴力傷害等違法犯罪人員信息查詢系統,落實入職查詢、從業禁止制度。探索建立性侵害兒童犯罪人員信息公開制度,嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。推行適合未成年被害人身心特點的辦案程序和辦案場所,合理利用“一站式”詢問取證救助機制,保護未成年人免受“二次傷害”,并同步做好保護救助工作。

      (6)預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳,落實強制報告制度,及時受理、調查、立案和轉處兒童遭受家庭暴力案件。充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監護人資格等措施,加強對施暴人的懲戒和教育。保護未成年被害人的隱私和安全,及時提供心理疏導、醫療救治和臨時庇護。

      (7)嚴厲打擊侵犯兒童合法權益的網絡違法犯罪行為。完善兒童個人信息和網絡隱私安全保護機制,強化監管,提升保障水平。加強對網絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究,以案釋法,提高公眾對兒童網絡保護的意識和能力。依法嚴懲利用網絡性引誘、性侵害兒童的違法犯罪行為。嚴厲打擊利用網絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。

      (8)有效預防未成年人違法犯罪。加強對未成年人的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度,依法采取教育矯治措施,及時發現、制止、管教未成年人不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結合,增強教育矯治效果,預防重新犯罪。保障涉罪未成年人免受歧視,依法實現在復學、升學、就業等方面的同等權利。積極培養司法幫教專門人才,壯大專業幫教隊伍,發揮司法社工和心理咨詢師在未成年人教育矯治和預防犯罪中的作用。強化預防未成年人犯罪工作的基層基礎。

      三、重點項目

      (一)兒童安全風險防范項目。開展兒童應急避險安全教育, 建立兒童應急避險演練機制。針對兒童動物致傷類傷害開展綜合治理,降低兒童受犬咬傷、貓抓咬傷等動物抓咬傷。協同相關部門力量,建立兒童動物致傷類傷害預防體系。推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔,減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等傷害的發生、致殘和死亡。預防和減少兒童道路交通傷害,有效保障兒童出行安全。

      (二)兒童心理健康促進項目。大力推進兒童心理健康關愛行動,聯合教育、衛健、民政、婦聯、社區等多部門共同建立學校心理健康教育、家庭教育和社會心理服務各有側重、醫學專業干預、無縫銜接的一體化教育與服務創新體系。推進“一生一檔”心理健康檔案建設,加強學校心理咨詢中心和輔導室建設,健全學生心理危機預警機制,培育學生自尊自信、理性平和、積極向上的心態,增強調控情緒、承受挫折、適應環境的能力。推動完善區婦幼保健院、綜合醫院等醫療機構開設兒童精神心理科或兒童心理保健門診,加強兒童精神心理專科人才隊伍建設。

      (三)兒童科技素養培育項目。建立“家庭-學校-社區”三位一體南山區兒童科技創新興趣培養項目。依托南山區教育部門、南山區內高校教育資源、科技組織與企業,連同社會各界力量,增加從幼兒園到中學的科技創新評比活動和研修交流。聯合南山區科技創新企業,開發兒童科技實踐項目。加大推廣南山區兒童科普游學路徑,持續開展兒童科普聯盟參觀活動,推動建設南山區兒童科技館。

      (四)家庭教育指導服務項目。大力推進《家庭教育促進法》落地生根,推動構建南山區“家校社企”四位一體的家庭教育指導服務體系。完善家庭教育服務指導機制,辦好家長學校,為家庭和個人提供專業化、多元化家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動,利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。

      (五)0—3歲嬰幼兒普惠托育項目。開展普惠性托育服務拓展專項行動和鼓勵推進托育試點行動。協同區教育局與區衛生健康局、市規劃和自然資源局南山管理局共同探索創新普惠托育模式,鼓勵幼兒園場地開設托育服務的“園中園”、“早教+托育”中心、利用已有師資或場地條件補貼托育成本。鼓勵學校、社區、企業、社會組織等社會多元力量參與托育服務。鼓勵有能力、有資質的企業參與托育試點行動。完善南山區托育服務管理制度,形成行業標準,加強對托育服務機構的監管,以提高托育機構服務質量。鼓勵學校開設幼兒托育相關專業,積極培育早期教育、幼兒護理等方面人才,為托育行業發展奠定人才基礎。

      (六)兒童友好城區建設項目。全面推進社會政策友好、 公共服務友好、權利保障友好、成長空間友好、發展環境友好的兒童友好城區建設。打造一批兒童友好基地,推進全區博物館和圖書館面向所有兒童開放。大力推進城市公共空間和設施的兒童友好化、適兒化改造,為兒童提供更友好、更便利的無障礙城市環境。搭建兒童參與平臺,暢通兒童參與渠道。探索建立社區兒童議事會常態議事機制。繼續推廣“南山兒童科普聯盟”等南山區兒童友好特色品牌活動,鼓勵企業參與兒童友好建設,為兒童和家庭提供學習、實踐、交流和展示的平臺,提升城市的文明程度,優化城市的營商環境。

      (七)兒童國際人才培養項目。推動世界級創新型濱海中心城區建設目標,回應國家、粵港澳大灣區與深圳建設中國特色社會主義先行示范區未來中長期發展的人才需求,培養具有參與、主導全球事務的新一代。充分發揮南山區國際化優勢,鼓勵外籍子女入讀公辦學校,倡導中國優秀傳統文化與先進國際化教育經驗相結合的人才培養理念,搭建國際兒童交流平臺。

      (八)關愛弱勢兒童群體特殊教育項目。立足南山區龍苑學校的特殊教育先進實踐成果和機制設置,從學校管理、師資培育、教學模式和學生活動方面進一步推進特殊教育學校的職能優化。豐富與完善特殊教育教材,推進高質量教材的編制與推廣。在公辦中學探索設立特殊教育“資源教室”,提升特殊兒童入學比例。探索通過多方合作,統籌資源,引入和成立社會組織,形成良好的運行和保障機制。

      四、組織實施

      (一)堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,堅持走中國特色社會主義兒童發展道路,把黨的領導貫穿于規劃組織實施全過程。堅決貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業發展的決策部署,在統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局中推進規劃實施;認真落實省委省政府、市委市政府、區委區政府的工作要求,確保各項任務落到實處。

      (二)落實規劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦兒工委協調、多部門合作、全社會參與的規劃實施工作機制。區人民政府負責本規劃實施工作;區婦兒工委負責組織、協調、指導、督促工作;區婦兒工委辦公室負責具體工作。有關部門、相關機構和人民團體結合職責,承擔規劃目標任務落實工作。鼓勵社會各界廣泛參與規劃實施。

      (三)加強規劃銜接和統籌。加強本規劃與南山區國民經濟和社會發展規劃的銜接,實現兒童事業發展與經濟社會發展同步規劃、同步部署、同步推進、同步落實。承擔規劃目標任務的有關部門、相關機構和人民團體結合職責,按照任務分工,制定實施方案并報送區婦兒工委辦公室,認真組織實施。

      (四)完善實施規劃的工作制度機制。區人民政府將促進兒童發展和規劃實施相關工作列入重要議事日程和工作評估、專項督查體系。區婦兒工委各成員單位按照規劃責任分工,主動履職,各盡其責。健全目標管理責任制、督導檢查制度、報告制度、議事協調制度、規劃實施示范制度等,確保各項目標按期達標。責任單位每年向區婦兒工委報告規劃實施情況和下一年工作安排,區婦兒工委每年向市婦兒工委報告本地區規劃實施情況和下一年工作安排。

      (五)加強兒童發展經費支持。區婦兒工委和各成員單位應當將本規劃實施所需工作經費列入年度財政預算,實行專款專用。財政部門負責統籌安排資金,為實施本規劃重大事項做好相關經費保障工作。

      (六)加強實施規劃能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述以及兒童優先原則有關內容、相關法律法規政策納入相關領域的干部學習內容,將實施規劃所需知識納入相關部門的培訓計劃,舉辦多層次、多形式培訓,增強政府有關部門、相關機構和人員實施規劃的責任意識和能力。加強兒童發展調查研究,為制定完善相關政策提供參考。以政治建設為統領,加強區婦兒工委及其辦公室能力建設,促進各機構職能優化高效,為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持,為規劃實施提供組織保障。

      (七)加大規劃宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述,宣傳黨委政府對兒童事業發展的重要決策部署,宣傳在黨的堅強領導下南山兒童事業發展的成就,宣傳兒童優先原則、兒童友好理念、保障兒童權益、促進兒童發展的法律法規政策,宣傳規劃內容和規劃實施的經驗成效,努力營造關愛兒童、有利于兒童發展的社會氛圍。

      五、監測評估

      (一)加強監測評估制度建設。對規劃實施情況進行年度監測、中期評估、終期評估,健全兒童發展狀況的統計監測指標體系及相關監測制度。區統計部門牽頭組織開展年度監測,婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區統計部門報送年度監測數據,及時收集、分析反映兒童發展狀況的相關數據和信息。區婦兒工委組織開展中期和終期評估,婦兒工委成員單位、相關機構及有關部門向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。監測評估工作所需經費納入財政預算。

      (二)加強監測評估工作組織領導。區婦兒工委設立監測評估領導小組,由區婦兒工委及相關部門負責人組成,負責組織領導監測評估工作,審批監測評估方案,審核監測評估報告等。領導小組下設監測組和評估組。

      監測組由區統計部門牽頭,負責監測工作的組織、指導和培訓,制定監測方案和指標體系,收集、分析數據和信息,向區婦兒工委提交年度、中期和終期監測報告。監測組成員負責統籌協調本部門規劃實施監測、分析、數據上報、分性別分年齡指標完善等工作。

      評估組由區婦兒工委辦公室牽頭,負責評估工作的組織、指導和培訓,制定評估方案,組織開展評估工作,向區婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統籌協調本部門規劃實施自我評估工作,參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組相關部門就兒童保護與發展中的突出問題開展專項調查、評估,結果可供中期和終期評估參考。

      (三)加強兒童發展統計監測。規范完善兒童發展統計監測指標體系,發揮部門作用,根據需要調整擴充兒童發展統計指標,推動納入政府和部門常規統計以及統計調查制度,加強部門分年齡統計工作,推進兒童發展統計監測制度化建設。加強統計監測隊伍建設,加快信息化建設。鼓勵支持相關部門對缺項數據開展專項統計調查。

      (四)提升監測評估工作能力和水平。加強監測評估工作培訓和部門協作,規范監測數據收集渠道、報送方式,提高數據質量。運用互聯網和大數據等技術,豐富兒童發展和分年齡統計信息。科學設計監測評估方案和評估方法,探索開展第三方評估。提升監測評估工作科學化、標準化、專業化水平。將規劃實施中的民生實事和重點項目納入區政府專項督查,推動重點問題的解決。

      (五)有效利用監測評估成果。發揮監測評估結果服務決策的作用,定期向區人民政府及相關部門報送監測評估情況,為決策提供依據。建立監測評估報告交流、反饋和發布機制。加強對監測評估結果的研判和運用,對預計完成困難、波動較大的監測指標及時預警,對評估中發現的突出問題和薄弱環節及時提出對策建議,對好做法好經驗及時總結推廣。運用監測評估結果指導下一階段規劃實施工作,實現規劃實施的常態化監測、動態化預警、精準化干預、高質量推進。


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